霧霾襲城,水體黑臭,土壤污染……當前生態(tài)環(huán)境存在的一系列問題,已成為全面建成小康社會的突出短板。“十三五”規(guī)劃建議明確,到2020年,實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善,主要污染物排放總量大幅減少。

“這一目標的確立標志著我國環(huán)境保護要求發(fā)生轉折性變化,同時也意味著‘十三五’將實行一系列重大的生態(tài)環(huán)境保護行動?！杯h(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光說。

吳舜澤認為,長期以來,我國生態(tài)環(huán)境質量一直處于“局部改善、整體惡化”的態(tài)勢,在全面建成小康社會的歷史階段,要求實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善,就要求從改善范圍和領域上要全面,從改善程度上要明顯,惠及對象要覆蓋大多數的人民群眾。

在吳舜澤看來,要實現“十三五”時期生態(tài)環(huán)境質量總體改善的目標,當前還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅動的環(huán)境壓力大,產業(yè)、能源結構調整具有長期性、艱巨性;二是區(qū)域環(huán)境保護不平衡性加大,污染型、高耗能型產業(yè)向中西部轉移的形勢加劇;三是環(huán)境污染逼近臨界,生態(tài)環(huán)境系統脆弱性明顯加大,環(huán)境風險易發(fā)高發(fā)態(tài)勢明顯。

此外,系統推進環(huán)境保護的難度大,環(huán)境管理交叉錯配現象嚴重,統一的生態(tài)環(huán)境管理體制改革關系到多個部門職能權利,很難調整,也是推進實現環(huán)境“良治”道路上難啃的“硬骨頭”。

為此,他建議,“十三五”時期要將質量改善作為首要任務與主線,重點打好遏制黑臭水體、灰霾天氣“攻堅戰(zhàn)”,強化質量、總量、風險協同推進,多污染物協同治理,從政府主導向社會共治、多方制衡轉變,政府市場兩手發(fā)力,倒逼與激勵并重,實現環(huán)境“良治”,確保實現生態(tài)環(huán)境質量總體改善的目標。