一、做好制度頂層設計

一是在碳排放總量目標的設置方面，國家和省市層面應做好頂層設計。在總結各省市碳排放交易試點實踐的基礎上，加強宏觀層面能源消費和碳排放總量的規(guī)劃研究，綜合發(fā)揮如可再生能源發(fā)展目標、能效提升目標、傳統(tǒng)污染物減排等政策目標對碳交易體系所能發(fā)揮的協(xié)同促進作用，在區(qū)域層面建立中長期碳排放總量控制目標。二是在配額分配方面，建議加快推廣基準線法。采用基準線法分配的行業(yè)，可以有效避免業(yè)務量波動造成的配額偏差，能夠更好地體現(xiàn)碳交易機制公平、合理的市場化導向。對于高耗能、高排放、低產出行業(yè)，建議延續(xù)使用總量控制模式，并逐步收緊排放總量要求；對于鼓勵發(fā)展的先進行業(yè)，建議探索引入強度控制模式，同時推動從相對簡單的企業(yè)自身排放強度控制模式，逐步過渡到較為理想的行業(yè)基準線法、甚至國際標桿值管理模式。三是MRV建設方面，建議強化MRV方法學的全面性和引領性。目前的方法學對很多產品或副產品生產過程的工藝排放未做規(guī)定，建議充分吸取在現(xiàn)階段已經開展的核查工作經驗，對缺失的排放種類進行補充，同時補充完善不同核算方法，除利用排放因子法，探索補充利用物料平衡計算過程排放的方法學，從而有利于引導相關企業(yè)關注過程排放，在提高生產工藝效率基礎上，減少各類污染排放。