通知為地方提供了時間表和具體操作細則。

試點地區(qū)中，北京反應迅速。1月26日，北京市發(fā)改委公布補充通知稱，北京碳市場在2016年6月30日后將繼續(xù)運行。對于未來納入全國統(tǒng)一碳市場的重點排放單位，將研究提出已核發(fā)配額與全國排放配額的銜接方案，待商國家主管部門確定后另行通知。對于未納入全國統(tǒng)一碳市場的重點排放單位，已核發(fā)的配額將繼續(xù)有效。北京市發(fā)改委還表示，正在研究制定配額回購操作細則等政策措施。

大部分非試點地區(qū)，在去年5月發(fā)改委印發(fā)《國家發(fā)展改革委關于落實全國碳排放權交易市場建設有關工作安排的通知》后，即開始準備工作。根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者的不完全統(tǒng)計，非試點地區(qū)共有14個省份初步遴選了第三方核查機構共172家，核查員逾千名。

浙江省2012年在地方率先成立了應對氣候變化和低碳發(fā)展合作中心，從事基礎工作研究，分析碳交易對當?shù)亟?jīng)濟、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)結構的影響，摸索應對策略，完成頂層設計方面的一些工作。2014年，浙江省在全省96家大型企業(yè)中開展企業(yè)碳報告、碳核查工作。2015年根據(jù)國家碳市場的工作部署，擴展到近590家企業(yè)，做好數(shù)據(jù)基礎。

浙江一方面培訓企業(yè)的碳交易意識；另一方面建立氣候變化研究交流平臺，為企業(yè)利用信息化手段報送數(shù)據(jù)提供工具支撐。在數(shù)據(jù)基礎上，從行業(yè)層級分析數(shù)據(jù)質(zhì)量，為與全國碳市場的銜接打下基礎。

不過，即使有了這些基礎工作，要按時完成通知的要求，地方仍面臨較大挑戰(zhàn)。非試點地區(qū)困難要大得多，面對一項幾乎全新的業(yè)務，還要培養(yǎng)、磨合企業(yè)對碳交易的觀點意識和參與能力，時間成本較高。

程紀華認為，首要難題就是數(shù)據(jù)構建。大型企業(yè)的數(shù)據(jù)構建有一定基礎，而民營企業(yè)盤查、核查碳排放數(shù)據(jù)難度不小，特別是通知對數(shù)據(jù)的要求還細化到設施端。這些企業(yè)能否按照碳交易的要求完善內(nèi)部碳排放、碳報告、碳資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，還需要主管部門加大宣傳和培訓力度。

武漢大學氣候變化與能源研究中心主任齊紹洲也表示，試點地區(qū)第一年，控排企業(yè)漠不關心、消極推諉，等政府當真了企業(yè)才慢慢重視，意識增強。

另外，地方人才儲備不足，核查機構的培養(yǎng)和能力建設有難度。如果核查機構對企業(yè)、工業(yè)流程、行業(yè)特點不了解，這些核查機構要在短時間內(nèi)完成核查工作難度較高。以浙江為例，該省8家第三方核查機構，要在短時間內(nèi)完成大概300家企業(yè)的碳核查，時間緊、任務量大。

除此之外，省級政府在整體經(jīng)濟不景氣，產(chǎn)業(yè)面臨結構性調(diào)整，而納入行業(yè)企業(yè)基本產(chǎn)能過剩、高耗能、面臨轉型危機的情況下，是否還能將碳交易工作上升到一個比較高的層面上，也要打個問號。

“碳交易可以作為一種轉型手段，但如何跟政府的其他經(jīng)濟政策相互協(xié)調(diào)，共同促進經(jīng)濟的轉型和發(fā)展，仍存在一個磨合階段?！背碳o華說，如何用市場手段推進以往行政手段驅使的工作，有逐步磨合和挑戰(zhàn)的過程，這不是一兩個文件能解決的問題。