雖然《京都議定書(shū)》并未規(guī)定中國(guó)的溫室氣體減排義務(wù)，但是我國(guó)一直在推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展與完善。首先，我國(guó)政府制定了一系列的政策和目標(biāo)，“2006 年，中國(guó)提出了 2010 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2005年下降 20%左右的約束性指標(biāo)，2007 年在發(fā)展中國(guó)家中第一個(gè)制定并實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，2009 年確定了到 2020 年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比 2005 年下降 40%—45%的行動(dòng)目標(biāo)”。此外，從碳交易項(xiàng)目的數(shù)量上來(lái)看，“截止 2012 年 1 月 27 日，我國(guó)共有 1800 個(gè) CDM 項(xiàng)目成功注冊(cè)，占東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的 47.18%；預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計(jì) 361，557，486 噸，占東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的 64.03%”。

這些碳交易項(xiàng)目的運(yùn)行對(duì)我國(guó)的碳交易監(jiān)管制度的建立于完善積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，在我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，監(jiān)管制度暴露出來(lái)的問(wèn)題也不容忽視，其中一個(gè)重要的制度缺陷是缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)角度而言，對(duì)碳交易項(xiàng)目的監(jiān)管涉及科技部、工信部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等部門(mén)，這些部門(mén)已經(jīng)制定并頒布了11部部門(mén)規(guī)章與政策。根據(jù)《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)為我國(guó)碳交易市場(chǎng)的主管部門(mén)。然而，從實(shí)際效果來(lái)看，相關(guān)各部委紛紛出臺(tái)各自領(lǐng)域內(nèi)的文件對(duì)碳交易進(jìn)行政府監(jiān)管。由于缺乏統(tǒng)一有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，在具體碳交易中各部門(mén)間互相推諉、缺乏合力，導(dǎo)致“九龍治碳”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。