隨著全球氣候變暖趨勢(shì)日益加劇，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)開始對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行控制?？偭靠刂屁C碳交易被認(rèn)為是最為有效的控制溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)手段之一，總量控制的依據(jù)以及分配標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)總量控制–碳交易機(jī)制的關(guān)鍵。本文從國(guó)際溫室氣體控制入手，首先簡(jiǎn)要分析了國(guó)際上溫室氣體總量控制的依據(jù)及分配方法，然后剖析了我國(guó)溫室氣體總量控制目標(biāo)制定及分配現(xiàn)狀并提出了建議，最后對(duì)我國(guó)溫室氣體控制的發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行了展望。

我國(guó)已成為全球溫室氣體排放總量最大的國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)仍處于上升發(fā)展階段，碳排放絕對(duì)量增長(zhǎng)的趨勢(shì)短期內(nèi)不會(huì)改變，因此承受著巨大的國(guó)際減排壓力。2009年中國(guó)政府首次正式對(duì)外宣布清晰可量化的控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)也在溫室氣體控制方面做了大量的工作。2013年5月，環(huán)保部提交的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，將碳稅寫入了環(huán)境稅的稅目；7月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，政府將適時(shí)開征碳稅；7月底，有媒體報(bào)道稱，關(guān)于碳稅的征收方案正在全國(guó)人大討論。碳稅的提出再一次把我國(guó)溫室氣體控制話題推到了輿論前沿。據(jù)易碳家了解到

國(guó)際上，碳稅和總量控制–碳交易被認(rèn)為是減排溫室氣體最為有效的兩種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，碳稅制度設(shè)計(jì)相對(duì)較簡(jiǎn)單，對(duì)現(xiàn)有體系的利用程度較高，但是對(duì)控制目標(biāo)分解以及實(shí)施效果不明晰；總量控制可以很方便的對(duì)減排目標(biāo)進(jìn)行分配，有利于控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是需要建立完善的分配、管理、監(jiān)測(cè)制度，行政成本較高。

20世紀(jì)90年代初，芬蘭、瑞典、丹麥、荷蘭四個(gè)北歐同家先后開征碳稅，1999年意大利開始征收，在其后的六、七年里，世界其他國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了大量關(guān)于碳稅的討論，有些甚至已經(jīng)成為政府提案，但最終沒(méi)有成為現(xiàn)實(shí)。2007年10月1日、2008年7月1日加拿大魁北克省和不列顛哥倫比亞省先后開征碳稅，又為碳稅的理論和實(shí)踐注入了新的活力，日本、新西蘭以及法國(guó)等國(guó)家也在考慮開征碳稅。到目前為止，開征碳稅的國(guó)家或地區(qū)雖然不多，但情況各異，而且不少國(guó)家正在嘗試通過(guò)征收碳稅來(lái)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的控制。據(jù)易碳家了解到

全球以各種形式總量控制手段進(jìn)行溫室氣體控制的國(guó)家和區(qū)域有很多，除了歐洲碳排放交易體系(EU-ETS)外，還有美國(guó)區(qū)域溫室氣體行動(dòng)計(jì)劃(RGGI)、澳大利亞碳定價(jià)機(jī)制(CPM)、日本東京都溫室氣體總量控制交易以及美國(guó)加州碳交易計(jì)劃等。這些總量控制政策基本都與碳交易相結(jié)合，形成總量控制-碳交易機(jī)制，以增強(qiáng)企業(yè)的減排動(dòng)力，促進(jìn)溫室氣體排放控制。這些碳交易制度下的總量控制都在不同程度上有區(qū)域性、行業(yè)性的特點(diǎn)，有些剛剛進(jìn)入試運(yùn)行。EU-ETS作為履行《京都議定書》國(guó)際公約的國(guó)家行為，運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，體系較為成熟，是世界上最大的碳排放交易市場(chǎng)，在世界碳交易市場(chǎng)中具有示范作用。