建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的四個(gè)“有利于”

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：此次《方案》的出臺(tái)對(duì)我國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展有何重要意義？

郭焦鋒：首先，有利于調(diào)節(jié)減排方面的不充分、不平衡狀況。我國現(xiàn)在的能源企業(yè)在減排方面總體呈現(xiàn)不平衡不充分的特點(diǎn)。不充分表現(xiàn)在真正需要減排的企業(yè)和行業(yè)并沒有進(jìn)行充分的減排。盡管我國減排政策實(shí)行多年，事實(shí)上，很多需要履行減少碳排放的企業(yè)并沒有花很大的力氣參加減排的工作，沒有完全履行應(yīng)盡的義務(wù)。不平衡表現(xiàn)在盡管一直在鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源，但清潔能源并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)貼，因此出現(xiàn)了該減排的沒有減排，沒有排放二氧化碳的企業(yè)卻沒有得到很好鼓勵(lì)的現(xiàn)象。

從這個(gè)意義上講，《方案》提出在全國推廣碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，能夠通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)這種發(fā)展不充分不平衡狀況，更公平地實(shí)現(xiàn)減排補(bǔ)貼。

其次，有利于促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的推出，是為了強(qiáng)制讓那些應(yīng)該履行義務(wù)的企業(yè)通過碳排放權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易，同時(shí)使那些沒有獲得補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)通過銷售多余的配額得到應(yīng)有的補(bǔ)償。從而在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)形成一種發(fā)展清潔能源得到鼓勵(lì)、高碳能源受到懲罰的規(guī)則。這樣一來就會(huì)減輕由于財(cái)稅扶持政策的退出帶給清潔能源企業(yè)的壓力，促進(jìn)清潔能源的發(fā)展。

第三，有利于明確政策的責(zé)任導(dǎo)向。我國在能源發(fā)展方面，補(bǔ)貼政策還不夠完善，導(dǎo)致高污染高排放的企業(yè)有補(bǔ)貼，低污染低排放的企業(yè)卻沒有補(bǔ)貼。比如煤電，我國的政策要求燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策，就是每度電都要加上價(jià)格補(bǔ)貼。

多年來我國致力于環(huán)境保護(hù)的基本原則是“誰保護(hù)、誰受益，誰污染、誰付費(fèi)”，煤電企業(yè)減少碳排放量是硬性任務(wù)，不應(yīng)該讓老百姓或者消費(fèi)者來買單。以2016年為例，全國的發(fā)電總量約6萬億度，其中煤電的發(fā)電量約4.3萬億度，按一度電加價(jià)補(bǔ)貼3.6分計(jì)，就得補(bǔ)貼1500億元左右，而光伏和風(fēng)電等清潔能源每年只補(bǔ)幾百億元。

《方案》出臺(tái)后，可以通過碳排放權(quán)機(jī)制讓高碳排放的企業(yè)承擔(dān)自己的責(zé)任，在一定程度上能夠厘清清潔低碳能源和非清潔能源補(bǔ)貼政策的作用，意義十分重大。

最后，有利于用市場(chǎng)化機(jī)制來解決環(huán)境治理問題。通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)來解決碳排放和環(huán)境污染的問題，是環(huán)境保護(hù)法律手段和行政手段的有效補(bǔ)充，進(jìn)而完善環(huán)境污染和碳排放的政策體系和治理手段。