歐洲委員會氣候行動總司氣候戰(zhàn)略、治理和非碳排放交易部門排放司司長 Artur Runge-Metzger

　　2018年11月28日當(dāng)天，一封通函發(fā)到歐洲議會、歐洲聯(lián)盟理事會、歐洲經(jīng)濟社會委員會等各方手中。這份通函是關(guān)于如何把歐洲建設(shè)成為繁榮、現(xiàn)代、有競爭力的氣候中性經(jīng)濟體的長期戰(zhàn)略愿景報告。人們開始明白：在接下來的50年，歐盟將在碳減排上“動真格”了——歐盟將著力發(fā)展氣候零負(fù)荷經(jīng)濟。

　　近日，這份報告的中文版及解讀在京發(fā)布。記者就歐盟去碳化相關(guān)問題，對歐洲委員會氣候行動總司氣候戰(zhàn)略、治理和非碳排放交易部門排放司司長Artur Runge-Metzger進(jìn)行了專訪。從2003年開始接觸歐盟的氣候政策至今，Artur Runge-Metzger已經(jīng)在氣候變化領(lǐng)域工作了16年。2016年1月，他正式接棒成為歐洲委員會氣候行動總司的主要負(fù)責(zé)人，與他的同事們一起，開始了《巴黎協(xié)定》出臺后歐盟的一攬子減排計劃。現(xiàn)在，談及歐盟的減排進(jìn)程，他信心十足。

　　中國環(huán)境報：歐洲委員會提出了歐盟長期戰(zhàn)略提案，為什么在去年11月發(fā)布？應(yīng)該如何看待這份報告？您預(yù)計報告對歐盟接下來50年的氣候政策將產(chǎn)生何種影響？

　　Artur Runge-Metzger：我們在去年11月提出這份戰(zhàn)略，主要有兩個因素。一是應(yīng)聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處的邀請，包括歐盟在內(nèi)的各締約方要在2019年以前，提交各自的長期戰(zhàn)略，以助于各方能在2050年前實現(xiàn)承諾的減排目標(biāo)。因此，在起草這份提案之前，我們和歐盟所有的成員國政府討論了可行的減排舉措。同時，與當(dāng)?shù)刭Q(mào)易聯(lián)盟探討減排戰(zhàn)略，這花費了大約1年半-2年的時間。我們與各成員國的當(dāng)?shù)孛癖娞貏e是青年人進(jìn)行溝通，讓他們加深對氣候變化的理解，向他們描繪2050年的藍(lán)圖。我們的計劃非常大膽，所以各行各業(yè)涉及的轉(zhuǎn)型升級必不可免，需要大家做好心理準(zhǔn)備。

　　二是我們需要盡快地給歐盟社會強烈的信號：應(yīng)對氣候變化刻不容緩，特別是在商業(yè)界。我們希望借此讓商業(yè)部門了解哪些新技術(shù)他們應(yīng)當(dāng)引進(jìn)，以及這些技術(shù)在歐盟各國的適用性和可行性。如在化工、發(fā)電和冶煉等行業(yè)，我們希望其根據(jù)這份戰(zhàn)略作出調(diào)整，助力歐盟實現(xiàn)氣候中性。

　　應(yīng)對氣候變化離不開各行各界的支持，需要社會各界默契配合，發(fā)揮出最大合力。在過去半年，在成員國首腦層面，也進(jìn)行了幾次討論。大多數(shù)國家都表示支持2050年的氣候中性目標(biāo)。我們預(yù)計到今年年底，得到所有成員國的認(rèn)同，同時我們也計劃在2020年提交這份戰(zhàn)略計劃。

　　中國環(huán)境報：當(dāng)前，英國的脫歐進(jìn)程正在繼續(xù)。假如英國脫歐后，您認(rèn)為會對歐盟實現(xiàn)此前在《巴黎協(xié)定》中設(shè)立的目標(biāo)有影響嗎？屆時，英國和歐盟的氣候政策和舉措能否保持步調(diào)一致？

　　Artur Runge-Metzger：我們堅信英國脫歐將不會影響歐盟的氣候政策和決心，也不會改變英國國內(nèi)的氣候政策。一直以來，英國是應(yīng)對氣候變化積極的實踐者，所以盡管離開歐盟，有理由相信英國的立場不會改變，減排進(jìn)程將繼續(xù)。此前，歐盟定下這樣的目標(biāo)：到2030年，溫室氣體的排放量較1990年的基礎(chǔ)上至少減少40%。在過去的3年，英國與其他成員國不斷完善相關(guān)立法，如果這些法律法規(guī)能夠落實到實處，那么預(yù)計碳減排量可能達(dá)到45%以上。所以，脫歐后的英國將與歐盟繼續(xù)完成我們建設(shè)清潔星球的藍(lán)圖。

　　下一步，我們的工作將圍繞這份長期戰(zhàn)略展開。在2050年實現(xiàn)氣候中性，這一點也得到了英國的肯定和支持。盡管當(dāng)下有一些變化，但是在應(yīng)對氣候變化方面，歐洲國家已經(jīng)彰顯了足夠的決心。

　　中國環(huán)境報：在美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后，歐盟在氣候領(lǐng)導(dǎo)力方面發(fā)揮了重要的作用。能否介紹一下，未來歐盟會在哪些領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力應(yīng)對氣候變化？

　　Artur Runge-Metzger：歐盟的脫碳決心并沒有因為美國宣布退出《巴黎協(xié)定》而動搖。歐盟始終相信，減少碳排放是有利長遠(yuǎn)的抉擇，并能給歐洲企業(yè)帶來諸多益處。未來，我們將會協(xié)助各部門完善相關(guān)監(jiān)管體系、幫助相關(guān)企業(yè)引進(jìn)或升級減排技術(shù)。如在風(fēng)能、太陽能的利用上，在新能源汽車的研發(fā)與合作上，我們會加強引導(dǎo)和監(jiān)管。眾所周知，中國在新能源汽車領(lǐng)域做得很出色，我們也期待能和中方加強這方面的合作。

　　此外，我們將進(jìn)一步提高能源利用率。比如，在新修建的房屋建筑屋頂加裝太陽能板、加熱泵等裝置，將以往樓宇的角色從能源“消費者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)者”。同時，對一些高能耗的建筑升級改良，降低樓體能耗。接下來，歐盟將對各行業(yè)摸底、檢測以及進(jìn)行技術(shù)升級。當(dāng)前，歐盟研發(fā)的一些技術(shù)，已漸漸被人們熟知，但仍未被運用到更廣的范圍，這需要時間做出適應(yīng)和調(diào)整。比如，將氫作為鋼鐵、化工和生態(tài)燃料行業(yè)中的原料，將有助于實現(xiàn)去碳化，但不同行業(yè)會有不同的處理方式。這次來華，我們也希望能與中國擴大合作領(lǐng)域，進(jìn)一步挖掘雙方在減排上的潛力。

　　中國環(huán)境報：目前歐盟的去碳化進(jìn)程面臨哪些困難？在實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》定下的減排目標(biāo)方面，目前歐盟進(jìn)展如何？

　　Artur Runge-Metzger：真正實施碳減排，對每個經(jīng)濟體都不是易事，歐盟也不例外。積極的政策引導(dǎo)必不可少。前面提到的樓宇升級改造，因為私有產(chǎn)權(quán)等問題，有很多工作要做。另外，推廣新能源汽車代替燃油汽車，也需要克服一些阻力。要想提高市場中新能源汽車的占比，基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的政策機制也十分關(guān)鍵，諸如充電樁的布設(shè)、供電價格等。只有當(dāng)這些條件成熟了，公民才會意識到：哦，我可以試著考慮換一輛混合動力汽車或者新能源汽車了。不僅如此，各成員國還需加強合作，在一些主要交通樞紐和交通要道上設(shè)立足夠的充電樁等。目前看來，公民支持新能源汽車，只是他們還會有一些疑問。我們正在消除他們的困惑，提高政府服務(wù)水平。

　　每一年，我們都會發(fā)布年度減排進(jìn)度報告。今年的報告預(yù)計會在10月底公布，請大家拭目以待。從2017年-2018年的成果來看，減排效果明顯，這也證明了方向的正確性。在這里也可以劇透一下，不久后我們會官宣挪威和冰島加入到歐盟的減排“大軍”中，與歐盟國家共同完成《巴黎協(xié)定》中的減排目標(biāo)任務(wù)。

　　中國環(huán)境報：若英國脫歐后，歐盟將由27個成員國組成。這些國家應(yīng)對氣候變化的資金、技術(shù)、社會條件等不盡相同，歐盟如何解決這些難題，讓各成員國共同、有序完成階段性目標(biāo)？

　　Artur Runge-Metzger：如您描述的那樣，歐盟成員國各方面條件存在較大差異。一些成員國的技術(shù)、資金比較充足，當(dāng)然不乏相對落后的成員國。因此，在引進(jìn)減排新技術(shù)的能力上會有高低之分，其減排行動也會拉開差距。不過，歐盟的改革進(jìn)度和決心不會改變。

　　一方面，一些國家仍面臨不小的減排阻力。如波蘭的電力生產(chǎn)，長期以來十分依賴煤礦，所以我們也和波蘭一直探討可行的辦法，讓他們盡快順應(yīng)國際環(huán)境，有效地減緩氣候變化所帶來的影響。另一方面，我們也會合理地將歐盟的減排目標(biāo)分配給各成員國。比如，在2030年前，除去碳交易以外，所有行業(yè)要達(dá)到減少30%的減排目標(biāo)要求。我們會按照0%-40%的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分配。在盧森堡、瑞士這樣較為富裕的地區(qū)，將承擔(dān)較大的減排比例。在保加利亞等相對落后的成員國，則不會有太難以完成的減排任務(wù)。畢竟能力不同，角色也不盡相同。

　　同時，歐盟也會實施一系列合作項目。如在煤礦開采方面，我們就以德國、西班牙和波蘭為主要合作方，進(jìn)行溝通研究，找到高效的減排路徑。通過類似的項目，增進(jìn)各成員國之間減排舉措、技術(shù)的交流和互補，加快改革步伐、縮小差距。我們希望通過歐洲委員會的協(xié)調(diào)，讓所有成員國能夠“擰成一股繩”，在完成2030年歐盟的減排目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，共同描繪出直至2050年的美好愿景，向國際社會交出一份滿意的答卷。