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COP觀察 | 碳市場：失望中的希望

2019-12-17 21:49 來源: 美國環(huán)保協(xié)會(huì)

在經(jīng)歷了兩周的既定談判和一天多的“加時(shí)”談判后，聯(lián)合國氣候變化框架公約第25次締約方大會(huì)（COP25）于12月15日在西班牙馬德里閉幕。然而，與會(huì)各國最終未能就本次談判的重大問題達(dá)成一致，其中包括極受關(guān)注的《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則（該條款的談判是COP24的遺留問題，主要內(nèi)容涉及指導(dǎo)各國如何通過市場機(jī)制開展國際碳減排合作）。

根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《2019年排放差距報(bào)告》（Emissions Gap Report 2019），人們距離實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)或僅剩下10年時(shí)間。人類還有多少屆締約方大會(huì)可以用來談判？

美國環(huán)保協(xié)會(huì)（EDF）認(rèn)為，在談判代表連續(xù)兩年未能就這項(xiàng)實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致后，為了抓住遏制全球氣候變暖的最后機(jī)會(huì)，人們應(yīng)當(dāng)開始通過創(chuàng)新思維展開減排行動(dòng)，而碳市場的國際合作或可成為破局的關(guān)鍵。

時(shí)不我待，應(yīng)對氣候變化需要積極行動(dòng)

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在12月15日COP25會(huì)議結(jié)束后表示：“我對COP25的結(jié)果感到失望。國際社會(huì)失去了一個(gè)在應(yīng)對氣候變化問題上展現(xiàn)更有雄心的減緩、適應(yīng)和融資等目標(biāo)的重要機(jī)會(huì)。我會(huì)更堅(jiān)定地為在2020年使各國承諾2050碳中和目標(biāo)和將溫升控制在1.5℃以內(nèi)而工作?！?div>

古特雷斯推特截圖

COP25的談判結(jié)果讓人憂心，但中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，雖然大會(huì)在核心議題《巴黎協(xié)定》第六條的相關(guān)談判中未能取得一致意見，但中國仍將繼續(xù)推動(dòng)相關(guān)各方爭取早日達(dá)成共識。中國將堅(jiān)定不移實(shí)施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，百分之百兌現(xiàn)承諾，與各方一道應(yīng)對全球氣候變化、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

12月11日，中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民參加COP25中國角“碳交易體系建設(shè)的政策制度設(shè)計(jì)思路與進(jìn)展”邊會(huì)。

實(shí)際上，COP25沒有就第六條實(shí)施細(xì)則達(dá)成一致并不妨礙各國通過市場機(jī)制開展碳減排合作，也不影響各國利用碳市場政策實(shí)現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（National Determined Contribution，NDC）。在COP25閉幕全體會(huì)議上，一些國家代表表示，雖然本次會(huì)議尚未達(dá)成協(xié)議，但他們?nèi)詫⑼ㄟ^碳市場繼續(xù)開展國際減排合作。

美國環(huán)保協(xié)會(huì)的研究顯示，在無需任何額外成本的前提下，基于市場機(jī)制的國際合作可以實(shí)現(xiàn)的碳減排量，將是各國迄今為止在《巴黎協(xié)定》下承諾的碳減排量的兩倍。美國環(huán)保協(xié)會(huì)氣候變化高級副總裁柯瑞南（Nathaniel Keohane）表示：“COP25表明，民眾對氣候行動(dòng)的要求與聯(lián)合國氣候談判成果之間的差距比以往任何時(shí)候都要巨大。碳市場可以通過促進(jìn)國際合作來填補(bǔ)這一空白，這種國際合作能比各國獨(dú)自行動(dòng)更快、更深地減少溫室氣體排放。”

EDF研究：碳市場可增大全球碳減排力度

美國環(huán)保協(xié)會(huì)公布的研究結(jié)果顯示，在達(dá)成《巴黎協(xié)定》承諾的前提下，全球范圍內(nèi)的碳排放交易可以將其總減排成本降低59％至79％，即以現(xiàn)有估值方法計(jì)算，在2020年至2035年間，將節(jié)約3000至4000億美元。

更重要的是，如果將這些通過國際碳排放交易節(jié)省的成本重新投資到更多的減排項(xiàng)目上，在2020-2035年期間所產(chǎn)生的累計(jì)減排量，將是當(dāng)前政策情景下所能實(shí)現(xiàn)的減排量的近兩倍，即從770億噸二氧化碳當(dāng)量（“無交易”的基準(zhǔn)情景）上升至1470億噸二氧化碳當(dāng)量（充分的全球碳排放交易情景），增幅達(dá)91%。



全球覆蓋范圍有限的碳排放交易，也可以實(shí)現(xiàn)更高的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，且無需增加成本。如圖所示，相對于“當(dāng)前策略”（Current Paris Pledges）的基準(zhǔn)情景，這里評估了四種不同的方案。每種情景都是以假設(shè)碳市場至少覆蓋了美國、歐盟、中國以及國際航空的排放量為前提，而后進(jìn)行相應(yīng)的覆蓋范圍擴(kuò)展，具體內(nèi)容如下：

·建立亞太區(qū)域碳市場會(huì)相應(yīng)提升24%的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)（即2020-2035年期間所產(chǎn)生的累計(jì)減排量）；

·建立美洲區(qū)域碳市場（包括美國、加拿大和墨西哥在內(nèi)）會(huì)相應(yīng)提升31%的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)；

·若美國環(huán)保協(xié)會(huì)分析識別出的“25個(gè)最適合構(gòu)建碳定價(jià)機(jī)制的國家”建立碳市場，應(yīng)對氣候變化目標(biāo)可提升46%。

在上述所有情景下，全球應(yīng)對氣候變化的信心提升主要取決于市場間的國際鏈接——即一國碳市場與另一國碳市場可進(jìn)行互通交易，而單就新增各個(gè)國家的國內(nèi)碳市場來說，其所帶來的應(yīng)對氣候變化目標(biāo)的提升比例要小得多。

這表明，與不鼓勵(lì)鏈接的碳定價(jià)政策相比，鼓勵(lì)國際鏈接的碳定價(jià)政策，例如碳市場，可以節(jié)省更多的成本，從而提升應(yīng)實(shí)現(xiàn)對氣候變化目標(biāo)的成功幾率。

市場機(jī)制下砥礪前行的開拓者和新希望

美國：國家層面退出，無礙全民參與

碳排放權(quán)交易始于美國對二氧化硫的治理，但美國至今未建立全國性的碳交易市場，并且其已正式宣布退出 《巴黎協(xié)定》。目前，美國區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）和與加拿大魁北克形成鏈接的加州總量控制與交易體系（California Cap and Trade）依然活躍，顯示了碳市場的旺盛生命力。此外，宣布參加2020年美國總統(tǒng)大選的前聯(lián)合國氣候變化特使、前紐約市長布隆伯格資助了一個(gè)由美國各州、城市及公司組成的代表團(tuán)與會(huì)，致力于履行《巴黎協(xié)定》。在馬德里出席聯(lián)合國氣候變化大會(huì)時(shí)，布隆伯格還呼吁中美攜手應(yīng)對氣候變化。他說：“不與中國合作，就不會(huì)有解決方案?！?/div>

歐盟：計(jì)劃在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和

歐盟是全球最先引入強(qiáng)制性碳排放交易機(jī)制（歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制，EU-ETS）的地區(qū)。就在COP25期間，歐盟委員會(huì)發(fā)布了被稱為歐盟“新發(fā)展策略”的《綠色協(xié)議》（Green Deal），該協(xié)議提出歐盟要在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和，并在2030年前將碳排放量至少降低到1990年碳排放量的50%，并爭取向55%邁進(jìn)，展示了歐盟在氣候治理方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。歐盟碳排放交易體系將是歐盟實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要政策工具。在中歐合作方面，近年來雙方動(dòng)作頻頻，其中中歐碳市場能力建設(shè)成為主要交流項(xiàng)目。在COP25氣候大會(huì)召開前，西班牙（本次大會(huì)主辦國）駐華大使拉斐爾·德斯卡利亞爾在北京舉辦了一場歐洲外交官參加的討論會(huì)。他說：“未來，共同應(yīng)對氣候變化是中國和歐盟最重要的合作?！?/div>

中國：碳市場建設(shè)穩(wěn)步開展

中國全國碳排放權(quán)交易體系已于2017年12月啟動(dòng)，根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（電力行業(yè)）》中的工作計(jì)劃，覆蓋電力行業(yè)的碳交易即將開始。COP25大會(huì)期間，中方也在不同場合表達(dá)了使用市場手段解決氣候變化問題的決心。

12月11日，中國角“碳交易體系建設(shè)的政策制度設(shè)計(jì)思路與進(jìn)展”邊會(huì)現(xiàn)場座無虛席。中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在會(huì)上透露，中國正在按照方案部署積極推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場制度體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展碳排放報(bào)告核查、配額分配和能力建設(shè)等方面工作，努力建設(shè)歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明、具有國際影響力的碳市場。在COP25大會(huì)召開前，趙英民于11月27日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，在“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部期望基本建成制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明的全國碳市場，實(shí)現(xiàn)全國碳排放權(quán)交易市場的平穩(wěn)有效運(yùn)行。美國環(huán)保協(xié)會(huì)總結(jié)分析兩次表態(tài)后認(rèn)為，中國正在建立信心更加堅(jiān)定化、概念更加清晰化、機(jī)制更加“市場化”、“基建”更加完善化、影響更加國際化的碳市場。

另外，大會(huì)期間，由中國發(fā)起成立的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在主題活動(dòng)上首次發(fā)布《全球電—碳市場研究報(bào)告》指出，基于市場的策略是分配氣候和能源資源的最有效辦法，多個(gè)國家正在積極發(fā)展電力市場和碳市場，亟需全球統(tǒng)一管理。

由中國發(fā)起成立的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在COP25期間舉辦主題活動(dòng)。

新希望：國際航空碳市場取得突破，新興碳市場值得期待

除了歐美、中國已經(jīng)建立的碳市場，行業(yè)性、地區(qū)性的新興碳市場也值得期待。從行業(yè)角度來看，2016年10月，國際民航組織（ICAO）第39屆大會(huì)通過了國際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA），形成了第一個(gè)全球性行業(yè)減排市場機(jī)制。該機(jī)制擬于2021年至2035年分三階段實(shí)施，包括試點(diǎn)期（2021-2023年）、第一自愿階段（2024-2026年）及第二階段（2027-2035年）。自今年1月1日起，根據(jù)國際民航組織（ICAO）的相關(guān)規(guī)定，全球范圍內(nèi)的航空公司已陸續(xù)開始實(shí)施自身碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查（MRV）工作，標(biāo)志著國際民航組織框架下國際航空碳抵消和減排機(jī)制正式進(jìn)入了實(shí)施階段。

雖然《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則談判再次無果而終，但美國、歐盟、中國之外的其他國家也已開始表達(dá)建立碳市場的意愿。國際排放貿(mào)易協(xié)會(huì)（IETA）主席福瑞德（Dirk Forrister）在參加中國角的邊會(huì)時(shí)透露，印尼和泰國計(jì)劃明年開始碳市場的相關(guān)工作，西非的塞內(nèi)加爾和南非也考慮在電力行業(yè)中開展碳交易工作。美國環(huán)保協(xié)會(huì)認(rèn)為，中國可以通過“一帶一路”倡議為國際氣候合作提供更多中國智慧——全國碳市場成功建立后，通過綠色“一帶一路”倡議，可以向“帶路”國家介紹中國碳市場建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)，支持其建立碳交易體系，從另外一個(gè)層面上推動(dòng)全球基于市場機(jī)制的氣候變化合作。

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