在此前能源基金會組織的“全球與中國綠色低碳發(fā)展議程高端對話第六次會議——疫情新背景下中國‘十四’規(guī)劃展望”線上會議上，鄒驥就表示，要讓經(jīng)濟的綠色低碳發(fā)展帶動一批可以創(chuàng)造就業(yè)機會和財政與財務(wù)收益的新興產(chǎn)業(yè)，讓在綠色低碳領(lǐng)域的投資可以獲得有競爭力的收益，從而實現(xiàn)“新的增長故事”。

鄒驥稱，環(huán)境質(zhì)量的最終評判標準實際上是安全和健康風險及舒適性程度。達到滿意的水平還有很長的路要走。要登新臺階、涉深水區(qū)，光靠末端治理已經(jīng)不夠了，需要能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)的全面變革，也需要進一步的科技創(chuàng)新，這實際上就是一個改變國民財富結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)的問題。這種結(jié)構(gòu)的變化，需要公共政策引導(dǎo)，市場機制配置。

如何把公共的“綠水青山”轉(zhuǎn)化為投資者個體能夠獲取的與其投資對應(yīng)的“金山銀山”從而鼓勵投資者投資于“綠水青山”呢？鄒驥認為，

要創(chuàng)造并大力發(fā)展一個環(huán)境資源的要素市場或者環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場，推動環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定與交易機制的形成，依據(jù)氣候、生態(tài)環(huán)境與自然資源科學對自然與人類安全和健康風險的評價結(jié)果，給二氧化碳、PM2.5顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等受控排放物設(shè)定排放目標，然后將目標通過公共政策和治理體系以透明合法的方式分解給企業(yè)，形成企業(yè)的排放指標。

“這些指標就是環(huán)境資產(chǎn)，資產(chǎn)就可以上市交易，由市場發(fā)現(xiàn)其價格。而只要在市場上能定價的東西，就一定會有人去投資，有人去搞研發(fā)，去以低于市場價格的成本獲得盈利。”鄒驥解釋道，這時就形成了環(huán)境資本的循環(huán)，源源不斷的投資將使自然資本存量不斷增加，國民財富構(gòu)成將發(fā)生改變，“綠水青山也就真正變成了金山銀山”。

鄒驥表示，污染物排放指標確定和分解的過程從經(jīng)濟學角度來看，就是一個確定和分解公共產(chǎn)品的環(huán)境產(chǎn)權(quán)的過程，將控制排放任務(wù)的指標分配給每個企業(yè)，他們所擁有的排放額度就變成了資產(chǎn)。他還強調(diào)，在嚴格監(jiān)管的公共政策和治理結(jié)構(gòu)下，要素市場可以發(fā)揮配置環(huán)境資產(chǎn)的基本和主導(dǎo)作用。現(xiàn)代監(jiān)測、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)大大改變了資源環(huán)境管理概念，使得嚴格監(jiān)管的公共政策和現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)成為現(xiàn)實的可能。

鄒驥及其團隊認為，在“十四五”以及未來一個很長的時期，在這樣一種市場機制的驅(qū)動下，包括可再生能源、儲能、電動車、促進提高能效的材料、信息通訊和數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等很多關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都會被刺激調(diào)動起來并實現(xiàn)跨界融合，展現(xiàn)更加廣闊的發(fā)展前景，形成新時代增長的新動能。

事實上，我國在這方面的實踐早已開始，早在1990年代就開始探索二氧化硫排污權(quán)交易，在2013年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳就開展了碳排放權(quán)交易試點。從配額規(guī)模角度，中國試點碳市場已經(jīng)成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場。

但鄒驥表示，目前我國碳市場7個區(qū)域的地方試點規(guī)模還不夠大，碳價也還不夠高，“十四五”期間應(yīng)該更深入地落實下去，并且擴大規(guī)模。

“這取決于我們深化改革步伐的速度。因為從某種意義上講，它已經(jīng)不僅僅是一個單純的生態(tài)環(huán)境問題了，而是一個社會主義市場經(jīng)濟改革的深化問題，是一個培育新的要素市場的問題。這個深化改革的步伐不邁開，生態(tài)文明建設(shè)在體制機制上就沒有根本的保障”鄒驥稱。

鄒驥強調(diào)說，建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場不是空穴來風，我們已經(jīng)有了國內(nèi)和國際的實踐基礎(chǔ)，現(xiàn)在需要加速深化體制機制的改革，進而最終將能夠帶動整個國民財富構(gòu)成中自然資本構(gòu)成的上升?！爸袊?億人口的中等收入人群，這個群體在未來5-10年還會不斷擴大，他們對安全、健康和環(huán)境舒適性的需求是實實在在存在的，構(gòu)成了對自然資本日益增長的巨大市場需求潛力，亟待開發(fā)?！编u驥表示，基于這方面日益增長的需求，應(yīng)將外部的環(huán)境效益內(nèi)部化，完全有可能讓投資、創(chuàng)造和維護綠水青山得到應(yīng)有的回報并對經(jīng)濟增長直接提供新的巨大的動能。