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朱炳成:全球氣候治理面臨的挑戰(zhàn)及其法制應(yīng)對

2020-8-15 13:37 來源: 《中州學(xué)刊》 |作者: 朱炳成

氣候風(fēng)險的不確定性成為各國進(jìn)行氣候治理決策的羈絆


科學(xué)上的不確定性是氣候風(fēng)險的一個主要特征,也是全球氣候治理面臨的主要挑戰(zhàn)。氣候風(fēng)險的影響涉及自然、社會、經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域,由此增大了作為整體的氣候風(fēng)險的不確定性,對各國采取氣候治理措施提出了相應(yīng)的要求。氣候風(fēng)險的不確定性體現(xiàn)在客觀與主觀兩個層面。

客觀上的不確定性,主要是氣候觀測資料的不確定性和影響因素的不確定性。1990-1950年的50年間,中國氣候觀測站數(shù)量極少,監(jiān)測覆蓋范圍較小,經(jīng)常由于觀測站搬遷、觀測時次變更等原因,導(dǎo)致監(jiān)測中斷、監(jiān)測資料缺失。[6]這樣的問題目前在很多國家仍不同程度存在。由于氣候系統(tǒng)的極端復(fù)雜性及現(xiàn)有科技手段的有限性,人類無法準(zhǔn)確預(yù)測自然因素對氣候變化的影響程度以及人為原因?qū)е職夂蜃兓某潭取Ug氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change,以下簡稱IPCC)研究認(rèn)為,全球升溫很可能是由于二氧化碳等溫室氣體濃度增大所致;只有將人為活動產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體排放量納入氣候變化應(yīng)對中,才能對全球升溫問題作出較為科學(xué)合理的解釋。[7]但也有觀點(diǎn)認(rèn)為,從更長的視距來看,氣候變化是地球自然生態(tài)系統(tǒng)的正常現(xiàn)象,與人類活動關(guān)系不大。[8]與洪水、海嘯、地震等傳統(tǒng)自然災(zāi)害不同,氣候變化導(dǎo)致的自然災(zāi)害和生態(tài)破壞問題并不迅速顯現(xiàn),生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的反應(yīng)往往比較遲緩,在相當(dāng)長的時間內(nèi)不易察覺。由于氣候變化造成損害的隱蔽性,一些國家在應(yīng)對氣候變化問題上采取較為消極的態(tài)度,一些國家仍適用傳統(tǒng)的法律機(jī)制應(yīng)對氣候變化,應(yīng)對效果不夠理想。

與氣候風(fēng)險在客觀層面的不確定性相對應(yīng),人類認(rèn)識的局限性及認(rèn)知差異帶來主觀層面的不確定性。主觀不確定性的程度會在“完全確定”到“幾乎完全缺乏可信度”的范圍內(nèi)不斷變化,主要體現(xiàn)在科學(xué)研究、決策標(biāo)準(zhǔn)、公眾認(rèn)識等方面。在科學(xué)研究方面,近年來IPCC發(fā)布的氣候變化評估報告屢遭質(zhì)疑。究其原因,一是該報告基于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平,難以對長期以來的氣候變化情況進(jìn)行全面分析,也難以對未來氣候變化的趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測;二是由于人類認(rèn)知能力有限,數(shù)據(jù)分析和預(yù)測能力具有階段性和局限性。人們對這一具有較高權(quán)威性的評估報告尚且有疑問,對其他關(guān)于氣候變化的研究結(jié)論的爭議更大。在決策標(biāo)準(zhǔn)方面,盡管大多數(shù)國家對氣候變化影響人類生產(chǎn)生活和生態(tài)系統(tǒng)持肯定態(tài)度,但在氣候風(fēng)險的嚴(yán)重程度、減排責(zé)任承擔(dān)等方面存在較大分歧,出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求等方面因素考慮,各國政府制定應(yīng)對氣候變化政策時所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)存在差異。[9]在公眾認(rèn)識方面,受生活環(huán)境、教育背景、收入水平等因素影響,公眾對氣候變化的風(fēng)險存在認(rèn)識分歧,這直接或間接地影響政府為應(yīng)對氣候變化而采取措施的積極性。[10]在世界上有些地方,相當(dāng)一部分社會主體還在為基本生存問題憂慮,沒有動力去考慮將來氣候變化會引起什么后果,從而不會積極參與氣候治理。上述三方面因素相互影響、綜合作用,加劇了某些領(lǐng)域、某些時期國際社會對氣候治理的認(rèn)識差異以及各國在此基礎(chǔ)上采取措施的差異性,在相當(dāng)程度上影響全球氣候治理的進(jìn)行。

標(biāo)簽: 氣候風(fēng)險

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