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【深度文章】拜登的氣候變化大戰(zhàn)略

2020-11-5 10:10 來源: 海國(guó)圖智研究院

可行的“綠色新政”——?dú)夂虼髴?zhàn)略如何影響美國(guó)社會(huì)


在9月29日舉行的第一場(chǎng)總統(tǒng)大選辯論中,當(dāng)被主持人華萊士問到是否支持“綠色新政”時(shí),拜登矢口否認(rèn)。而面對(duì)特朗普隨之而來的質(zhì)疑和嘲諷,他又著重強(qiáng)調(diào)自己支持的絕對(duì)不是“綠色新政”,而是氣候變化的“拜登方案”。單從其回應(yīng)來看,拜登似乎想要竭力將自己與“綠色新政”撇清關(guān)系,這乍一看的確有些令人吃驚,因?yàn)槠涓?jìng)選網(wǎng)站上明確聲稱:“‘綠色新政’是解決氣候變化問題非常關(guān)鍵的框架”。事實(shí)上,考慮到特朗普對(duì)“綠色新政”的妖魔化演繹,拜登急于申明自身政策的心態(tài)就顯得可以理解:他并不是要否認(rèn)這一規(guī)劃的積極意義,而是想要強(qiáng)調(diào)不能把他的氣候大戰(zhàn)略與“綠色新政”混為一談,因?yàn)楹笳咴谠S多美國(guó)人心中已經(jīng)淪為完全脫離實(shí)際的天方夜譚。那么又該怎么樣理解拜登的氣候大戰(zhàn)略與“綠色新政”之間的關(guān)系呢?簡(jiǎn)單來說,拜登的氣候變化大戰(zhàn)略并不等于年輕政治明星亞歷山德里婭·奧卡西奧-科爾特斯(AOC)所推出的“綠色新政”,而是一種更溫和、更為現(xiàn)實(shí)可行的“綠色新政”。

在包括AOC在內(nèi)的一批左翼政客眼中,“綠色新政”是美國(guó)為了避免可能的氣候?yàn)?zāi)難、同時(shí)促進(jìn)社會(huì)公平所必須采取的一系列政策。它強(qiáng)調(diào),漸進(jìn)式的改變?yōu)闀r(shí)已晚,為了防止氣候變化到達(dá)不可扭轉(zhuǎn)的地步,就必須馬上采取行動(dòng)。其設(shè)定的目標(biāo)相當(dāng)宏大:要求進(jìn)行為期十年的全國(guó)總動(dòng)員,在2030年就實(shí)現(xiàn)完全的零碳排放,保證利用清潔能源滿足全國(guó)100%的能源需求,并對(duì)交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)生產(chǎn)生活領(lǐng)域進(jìn)行全面而徹底的無碳化改造,甚至還要求升級(jí)每一棟建筑,提升其能源利用效率。這在現(xiàn)實(shí)生活中就表現(xiàn)為:不但傳統(tǒng)煤炭、石油、天然氣等化石能源產(chǎn)業(yè)會(huì)遭受毀滅性沖擊,就連汽車、建筑甚至農(nóng)作物都要被徹底改造,從而為減排服務(wù)。同樣的,“綠色新政”提出的社會(huì)目標(biāo)也被認(rèn)為難以實(shí)現(xiàn):它承諾創(chuàng)造數(shù)以百萬計(jì)的優(yōu)質(zhì)就業(yè)并由政府保證全面就業(yè)、實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保、并提供終身免費(fèi)教育和可負(fù)擔(dān)的住房。

如此巨大的社會(huì)工程給政府帶來的財(cái)政壓力難以想象。有機(jī)構(gòu)預(yù)估,其將在未來十年內(nèi)給美國(guó)帶來51到93兆美元的成本,而美國(guó)2019年全年的GDP總值也只有21.43兆美元左右,并且預(yù)計(jì)會(huì)給每個(gè)美國(guó)家庭增添60萬美元左右的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此不但特朗普借此極力渲染“社會(huì)主義”威脅,就連民主黨大佬佩洛西也公開將之稱為“綠色夢(mèng)想”。

與AOC的“綠色新政”相比,拜登的氣候戰(zhàn)略明顯務(wù)實(shí)得多:一方面,其預(yù)計(jì)成本只有2兆美元左右,帶來的財(cái)政壓力相對(duì)較小,而民主黨內(nèi)其他候選人的方案也動(dòng)輒需要十?dāng)?shù)兆美元。另一方面,拜登方案更加全面具體,兼顧了實(shí)施過程中各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的種種問題,并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。相比之下,AOC的規(guī)劃僅僅是一個(gè)14頁(yè)的“決議”,只表示部分議員在氣候問題上取得了相對(duì)統(tǒng)一的意見,其內(nèi)容大多是口號(hào)性的。除此以外,拜登更加注重對(duì)利益攸關(guān)者的關(guān)照和補(bǔ)償,以圖盡量減小計(jì)劃實(shí)施的阻力,而AOC并沒有很好解決這一問題。

但拜登也繼承了激進(jìn)版“綠色新政”的核心要義,認(rèn)為:第一,美國(guó)必須要花更多的時(shí)間和精力來應(yīng)對(duì)史無前例的氣候危機(jī);第二,環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)。基于此,拜登的核心觀點(diǎn)是,氣候問題不僅僅是現(xiàn)實(shí)的危機(jī),更可能成為巨大的機(jī)遇,如果應(yīng)對(duì)得當(dāng),不但可以更新美國(guó)能源結(jié)構(gòu),還可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興。在國(guó)內(nèi)領(lǐng)域,拜登的氣候變化大戰(zhàn)略主要涉及以下四個(gè)方面。

第一,保證在2050年之前實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì),完成零排放的總目標(biāo)。拜登認(rèn)為,為了修正特朗普政府給環(huán)境保護(hù)帶來的巨大破壞,使氣候政策回到正軌,必須要付出比奧巴馬政府還要多的努力。他承諾敦促國(guó)會(huì)通過立法完成這幾方面的工作:一,在2025年之前,建立法律執(zhí)行機(jī)制確保各種環(huán)保法律的順利落實(shí);二,變革整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系,而非僅僅某些部門。三,在能源和環(huán)境研究創(chuàng)新方面投入巨額資金。四,加快清潔能源創(chuàng)新成果在家庭和工業(yè)生產(chǎn)中的部署。很顯然,這些措施都離不開科技創(chuàng)新,而這也是拜登最為看重的,甚至不惜為此投入兩倍于阿波羅登月計(jì)劃的資金。其核心邏輯就是,科技創(chuàng)新是推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持活力的最關(guān)鍵因素,而且科技發(fā)展有利于創(chuàng)造高薪的優(yōu)質(zhì)工作。此外,為了保證產(chǎn)業(yè)升級(jí)的順利推進(jìn),拜登還承諾要保障工人在這些新興產(chǎn)業(yè)中的權(quán)利,并與社區(qū)學(xué)校、社團(tuán)、私企等進(jìn)行合作為工人提供培訓(xùn)。

第二,建設(shè)更強(qiáng)、更有韌性的國(guó)家。具體來說,就是通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和抵御氣候?yàn)?zāi)害的能力,同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)造大量就業(yè)。拜登認(rèn)為提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平可以與減少環(huán)境污染相得益彰,他同時(shí)承諾聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)設(shè)施上投入的每一分錢都將有利于降低溫室氣體的排放。

第三,重點(diǎn)保護(hù)少數(shù)族裔和低收入家庭的權(quán)益,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)氣候正義。拜登認(rèn)為大型化石能源企業(yè)一類的污染者常常憑借自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力橫行無阻,任意污染生態(tài)環(huán)境,給社區(qū)和家庭的經(jīng)濟(jì)、健康狀況以及生活品質(zhì)帶來諸多傷害,而這種傷害往往更容易被施加在少數(shù)族裔以及低收入家庭這些原本就處于社會(huì)不利地位的群體。這一不公正的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在,而且其負(fù)面效應(yīng)隨著不斷加劇的氣候?yàn)?zāi)害表現(xiàn)得越來越明顯,因而必須給這些群體給予額外的關(guān)注與扶持。拜登承諾將會(huì)改變特朗普政府對(duì)污染視而不見的態(tài)度,而要求這些污染者為其行為付出相應(yīng)的代價(jià)。此外,他還保證這些氣候弱勢(shì)群體都可以享受到干凈無污染的飲用水,并且可以優(yōu)先獲得清潔能源革命帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。

第四,補(bǔ)償和扶持那些為美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮貢獻(xiàn)力量的產(chǎn)業(yè)工人和社區(qū)。這主要針對(duì)原有化石能源產(chǎn)業(yè)的工人。逐漸淘汰煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)勢(shì)必意味著一大批產(chǎn)業(yè)工人要因此喪失工作(同時(shí)也很可能喪失與工作緊密相連的醫(yī)保)。要想使得這一規(guī)劃得以落實(shí),就必須對(duì)這部分工人進(jìn)行大力資助與補(bǔ)償。對(duì)此,拜登承諾將全力保障這部分受影響人群的經(jīng)濟(jì)福利和社會(huì)地位,對(duì)每一個(gè)受到波及的社區(qū)都給予財(cái)政支持,并利用聯(lián)邦投資和私人投資為這些社區(qū)創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位,并聯(lián)合社區(qū)學(xué)校等為他們開展就業(yè)培訓(xùn)。

總結(jié)來說,拜登氣候大戰(zhàn)略目標(biāo)高遠(yuǎn)、構(gòu)想宏大,試圖從社會(huì)底部著手給美國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來巨大的改變,以應(yīng)對(duì)迫在眉睫的氣候危機(jī),這種設(shè)想是正“綠色新政”的核心所在。除此以外,這一規(guī)劃具有相對(duì)務(wù)實(shí)、強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、注重增加就業(yè)、強(qiáng)化社會(huì)公平等諸多特點(diǎn),同時(shí)考慮了環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和計(jì)劃實(shí)施的現(xiàn)實(shí)性,相比于AOC激進(jìn)版的“綠色新政”不可謂不是一大進(jìn)步。

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