2020年，依據(jù)《巴黎協(xié)定》我國要向聯(lián)合國提交兩個重要的報(bào)告，一個是《國家自主貢獻(xiàn)更新報(bào)告》，另一個是《本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。按照《巴黎協(xié)定》的要求，國家自主貢獻(xiàn)每五年更新一次，每一次的更新力度不能低于上一次。我國上一次的國家自主貢獻(xiàn)是在2015年正式提交的，習(xí)近平主席在巴黎氣候變化大會上鄭重宣布，我國二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。

時(shí)隔五年，我國再次更新國家自主貢獻(xiàn)，承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值。按照字面的理解，最晚在2029年底就要達(dá)峰。對比兩次提出的目標(biāo)，2030年“左右”達(dá)峰變成2030年“前”達(dá)峰，只是一個詞的變化，但在時(shí)間部署上提前了至少一個五年規(guī)劃。雖然當(dāng)前離2030年還有將近十年的時(shí)間，但是大部分的工作實(shí)際上都要在“十四五”期間落實(shí)。考慮到不確定性風(fēng)險(xiǎn)，我國在目標(biāo)的實(shí)施中還應(yīng)有所提前，留有余地。

同時(shí)，我們不可能搞“一刀切”，要求全國在同一時(shí)間達(dá)峰，而是要分批次、有差別地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)梯次有序達(dá)峰。那么，在“十四五”期間，我國要推動部分地區(qū)、部分重點(diǎn)部門和行業(yè)率先達(dá)到二氧化碳排放峰值，相關(guān)的工作量非常大。以往，我國的二氧化碳排放以強(qiáng)度控制為主要目標(biāo)，如果變成達(dá)峰引領(lǐng)的話，就變成了總量控制的概念，需要在政策體系上有所調(diào)整。

同期，我國還要向聯(lián)合國提交《本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》。《巴黎協(xié)定》提出“到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”的目標(biāo)，按照全球1.5℃溫控目標(biāo)，各國要在2050年左右實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。同樣，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，有些國家要實(shí)現(xiàn)碳中和，有些國家的排放量要顯著降低，有些國家甚至要實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。

碳中和是一個長期的發(fā)展愿景，不僅關(guān)系著溫室氣體排放指標(biāo)，而且涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，很多工作要提前開展研究和論證。雖然2020年的主要工作是謀劃“十四五”，但是我國應(yīng)對氣候變化的短期、中期、長期目標(biāo)都在論證之中。應(yīng)對氣候變化是一個“公地”問題，解決這個問題，給予市場一個長期、穩(wěn)定、有力度的政策預(yù)期非常重要。國際社會在經(jīng)歷了美國退出《巴黎協(xié)定》等一系列事件后，應(yīng)對氣候變化進(jìn)入低潮期。

當(dāng)前，受到新冠肺炎疫情的沖擊，全球治理正處在“十字路口”。在這樣一個全球目標(biāo)不明晰的時(shí)刻，我國主動提出了以碳中和愿景為引領(lǐng)的本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，極大地提振了國際社會共同實(shí)施《巴黎協(xié)定》和推動疫后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”的信心。習(xí)近平主席的重大宣示向世界釋放出中國將堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路、引領(lǐng)全球生態(tài)文明和美麗世界建設(shè)的積極信號，為各方共同努力全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》和推動疫后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”奠定了主基調(diào)。

習(xí)近平主席的重要講話受到國際社會的廣泛認(rèn)同和高度贊譽(yù)，迅速成為國際各大媒體的頭條，被認(rèn)為是過去十年最重要的氣候新聞，是全球氣候治理史上的一座里程碑。在國際秩序大調(diào)整的宏大時(shí)代背景下，諸多大事集中在2020年發(fā)生，進(jìn)一步驗(yàn)證了習(xí)近平總書記“百年未有之大變局”的戰(zhàn)略判斷。