《提案》提出，作為大型移動(dòng)源，航空運(yùn)輸能耗及排放難以合理劃分至某一行政區(qū)域，國(guó)際上多采取航空器注冊(cè)國(guó)統(tǒng)一管理模式。同時(shí)，航企全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，集團(tuán)化運(yùn)行因更便于根據(jù)市場(chǎng)變化靈活調(diào)配運(yùn)力、利于差異化運(yùn)營(yíng)，已成為各國(guó)航企提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。碳排放管理實(shí)施中如僅按注冊(cè)地原則，簡(jiǎn)單將航企能耗總量考核指標(biāo)歸口至其集團(tuán)下屬子公司所在省市進(jìn)行管理，各地政策制度和標(biāo)準(zhǔn)差異將打破航企集中高效的管理運(yùn)行平衡，增加航企成本壓力，可能限制行業(yè)發(fā)展。

因此，《提案》建議在生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一管理和考核下，發(fā)揮民航局的行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌實(shí)施航企碳排放管理?！短岚浮方忉?zhuān)@一做法的好處在于，整體統(tǒng)籌的管理方式能有效避免現(xiàn)行屬地化管理和分級(jí)管理模式下對(duì)航企形成割裂式的能耗控制壓力和不平衡的發(fā)展限制。同時(shí)，利用較為完善的民航體系垂直化管理?xiàng)l件，能實(shí)現(xiàn)對(duì)航企能耗的有效監(jiān)控、對(duì)排放數(shù)據(jù)的立體分析，從而準(zhǔn)確把握行業(yè)能耗趨勢(shì)，提出科學(xué)合理的能耗控制標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建起更加完善的政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、各方廣泛參與的綠色民航治理體系。