2011年10月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2011〕2601號(hào)），啟動(dòng)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。自2013年6月起，這些地區(qū)在一年時(shí)間內(nèi)相繼開市，拉開了我國(guó)碳交易從無到有的序幕。截至目前，試點(diǎn)市場(chǎng)已經(jīng)完成五個(gè)履約周期，在機(jī)制構(gòu)建、體系設(shè)計(jì)、市場(chǎng)運(yùn)行等方面取得顯著成效，市場(chǎng)參與者、交易量不斷增加（納入控排企業(yè)2800余家，碳排放總量超過13億噸二氧化碳），已成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場(chǎng)，也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，也存在配額分配不準(zhǔn)、交易活躍度不高、市場(chǎng)流動(dòng)性不足、碳價(jià)波動(dòng)較大、激勵(lì)約束不夠、監(jiān)測(cè)/報(bào)告/核查體系（MRV）不健全等問題。

2017年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號(hào)），全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)。電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)具有碳排放量較大、產(chǎn)品相對(duì)單一、計(jì)量設(shè)備比較完備、管理比較規(guī)范等特點(diǎn)，因此電力行業(yè)成為碳市場(chǎng)的首選行業(yè)和突破口。該市場(chǎng)涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè)，年排放二氧化碳約35億噸，占全國(guó)碳排放總量的1/3左右，是迄今為止全球最大的碳市場(chǎng)，也是繼美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)（Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI）之后，第二個(gè)只有電力行業(yè)參與的碳市場(chǎng)。

2018年3月，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部成為我國(guó)碳排放權(quán)交易工作新的主管部門，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)支撐工作。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號(hào)）及配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。自2021年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，總排放規(guī)模預(yù)計(jì)超過40億噸二氧化碳，約占全國(guó)碳排放總量的40%。

從2017年底宣布啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，歷經(jīng)三年左右時(shí)間，雖然全國(guó)碳市場(chǎng)在制度體系設(shè)計(jì)和交易系統(tǒng)建設(shè)等方面取得了較大進(jìn)展，但在建設(shè)進(jìn)度上與預(yù)期目標(biāo)仍有比較大的差距。2021年2月，生態(tài)環(huán)境部主要領(lǐng)導(dǎo)在湖北碳排放權(quán)交易中心和上海環(huán)境能源交易所調(diào)研期間，要求全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)盡早實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行，確保6月底前啟動(dòng)上線交易。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，如何選擇建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)從局部試點(diǎn)到全局決策的平穩(wěn)過渡，并與其他能源、環(huán)境和氣候治理體系相適應(yīng)是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)著重考慮的問題。