能源活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放占我國二氧化碳排放的絕大頭。無論從國內(nèi)實(shí)踐還是國際經(jīng)驗(yàn)看，節(jié)能和提高能效都是減少能源活動(dòng)二氧化碳排放的有效途徑。

　　持續(xù)提高能源利用效率有利于降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源和碳排放增長的依賴。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)支撐，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放增長逐步“脫鉤”，提高能效正是實(shí)現(xiàn)“脫鉤”的重要舉措，國際能源署也將節(jié)能和提高能效視為全球能源系統(tǒng)二氧化碳減排的最主要途徑。我國自“十一五”開始將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性指標(biāo)之一，三個(gè)五年規(guī)劃期以來，在該指標(biāo)的引領(lǐng)和倒逼下，我國大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后工藝設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，能源利用效率持續(xù)提升，碳排放強(qiáng)度不斷降低，單位GDP能耗強(qiáng)度累計(jì)下降42%以上，單位GDP碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降48%以上，以能源消費(fèi)年均4.3%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均8.3%的增長，能源消費(fèi)彈性系數(shù)從“十五”時(shí)期的1.25下降到“十三五”時(shí)期的0.49，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源和碳排放增長的依賴大幅降低，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。

　　合理控制能源消費(fèi)總量有利于推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。上世紀(jì)90年代以來，全球?qū)夂蜃兓?a target="_blank" class="relatedlink">問題的認(rèn)識(shí)不斷深化，國際社會(huì)逐步意識(shí)到，必須通過節(jié)能大幅降低能源消費(fèi)總量，才能盡快減少二氧化碳排放，并為加速替代化石能源提供有利條件。美歐主要發(fā)達(dá)國家在碳排放達(dá)峰前，人均能源消費(fèi)量都經(jīng)歷了先增長再飽和再下降的過程。2000-2019年，美國、德國、英國、日本等國人均能源消費(fèi)量分別從11.1噸、6.1噸、5.6噸、5.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到9.8噸、5.4噸、4.0噸、5.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從而推動(dòng)能源消費(fèi)總量下降，為實(shí)現(xiàn)碳總量減排提供了重要基礎(chǔ)。目前，已達(dá)峰的發(fā)達(dá)國家仍將節(jié)能和降低能源消費(fèi)總量作為實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵措施，早在1973年就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的德國，提出了2050年能源消費(fèi)量比2008年降低50%的雄心目標(biāo)。為此，我國要如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，也必須在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善用能需求的前提下，持續(xù)提升能效水平，合理控制能源消費(fèi)總量，以較低峰值水平實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并為實(shí)現(xiàn)碳中和愿景打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。