《意見》提出要“統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度”，“推進(jìn)市場機(jī)制建設(shè)”，體現(xiàn)了“雙輪驅(qū)動(dòng)”的工作原則。

總量控制制度是碳交易市場的基礎(chǔ)和核心。政府根據(jù)“雙碳”目標(biāo)確定二氧化碳排放總量，并將配額分配（或拍賣）納入減排規(guī)劃中的各個(gè)企業(yè)。為避免超額排放帶來的經(jīng)濟(jì)處罰，那些排放配額不足的企業(yè)就需要向那些擁有多余配額的企業(yè)購買排放權(quán)，通過市場競爭產(chǎn)生碳排放價(jià)格。這個(gè)價(jià)格就相當(dāng)于碳排放造成損害的成本，由碳排放配額不足的企業(yè)承擔(dān)。這樣，將二氧化碳排放的“負(fù)面外部性”內(nèi)部化，體現(xiàn)“誰污染誰付費(fèi)原則”。

在前期地方層面碳排放交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中國全國性的碳市場已于2021年7月16日正式上線交易。當(dāng)前，這一市場覆蓋了我國發(fā)電行業(yè)的燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組，囊括了我國近一半的化石燃料燃燒所產(chǎn)生的碳排放，成為世界上最大的碳市場。

碳排放市場將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N具有稀缺性的物品，把原本一直游離在企業(yè)之外的氣候變化因素納入企業(yè)的成本，改變企業(yè)的收支結(jié)構(gòu)。具有碳減排技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)碳排放較少，而碳減排劣勢企業(yè)碳排放較多，通過碳排放交易，碳減排優(yōu)勢企業(yè)獲取收益。在碳排放市場的競爭下，碳排放就成為一種商品。

為降低成本，企業(yè)會(huì)投入資金去提升碳減排技術(shù)，以減少碳排放，從而促進(jìn)碳減排技術(shù)的進(jìn)步。碳減排技術(shù)的進(jìn)步促使企業(yè)降低對(duì)高碳排放的化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平，從而使經(jīng)濟(jì)走上低碳發(fā)展之路。

在碳交易市場，碳排放是一種商品，無論企業(yè)是否直接產(chǎn)生碳排放，只要能減少碳排放，都可以從中獲益。這樣，就促進(jìn)了碳捕獲、利用和封存技術(shù)的發(fā)展，也促進(jìn)了碳匯等行為的發(fā)生，從而減少了大氣中的二氧化碳含量。

日本和歐美各國的經(jīng)驗(yàn)證明，這種交易機(jī)制具有減排效果明顯、減排效率高的特點(diǎn)，這是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要的市場型政策規(guī)制工具，取得了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

碳市場是一個(gè)系統(tǒng)工程，為充分發(fā)揮碳市場的市場化機(jī)制對(duì)碳減排的作用，《意見》指出，要“逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?！蔽覈呀?jīng)計(jì)劃在“十四五”期間將鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等行業(yè)納入碳排放權(quán)交易機(jī)制，后續(xù)還可以積極考慮逐步將其他能源密集型行業(yè)和減碳企業(yè)納入其中，以增強(qiáng)減排力度。