技術(shù)創(chuàng)新是節(jié)能減排的重要驅(qū)動(dòng)力。無(wú)論是能源轉(zhuǎn)型，還是碳排放相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，都需要從技術(shù)創(chuàng)新層面予以解決。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，有效的減碳途徑在于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。

首先，能源開(kāi)采技術(shù)的提高能改善能源供給結(jié)構(gòu)。我國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“富煤缺油少氣”的特點(diǎn)，由此有人認(rèn)為我國(guó)的這種能源稟賦決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然呈現(xiàn)高耗能、高污染的能耗特征。這是一個(gè)認(rèn)知誤區(qū)。

雖然能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)建立在資源稟賦的基礎(chǔ)之上，但更依賴(lài)于能源技術(shù)。能源開(kāi)采技術(shù)的提高可以提升能源開(kāi)采效率，從而改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，使能源稟賦對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響不再那么重要。

以頁(yè)巖氣革命為例說(shuō)明。2008年前石油價(jià)格持續(xù)上漲，開(kāi)采頁(yè)巖氣的前景被看好，美國(guó)企業(yè)大規(guī)模投入頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)的研發(fā)并獲得成功，這使得原本深藏于地下的大量油氣以相對(duì)低廉的成本被開(kāi)采出來(lái)。美國(guó)天然氣儲(chǔ)量雖遠(yuǎn)不及沙特阿拉伯，但到2014年美國(guó)的總產(chǎn)量超過(guò)沙特阿拉伯位居世界第一，其中一半是頁(yè)巖氣，美國(guó)轉(zhuǎn)而成為油氣出口國(guó)。

從資源上看，中國(guó)并不“缺油少氣”。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議2018年5月的一份報(bào)告，中國(guó)的油氣資源頗為豐富，頁(yè)巖氣儲(chǔ)量達(dá)31.6萬(wàn)億立方米，排名全球第一，遠(yuǎn)超美國(guó)的17.7萬(wàn)億立方米。但是，受限于開(kāi)采技術(shù)，對(duì)埋深在4000米以下頁(yè)巖氣的開(kāi)采未能獲得實(shí)質(zhì)性突破。為此，《意見(jiàn)》明確要“加快推進(jìn)頁(yè)巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_(kāi)發(fā)”。

其次，積極發(fā)展光電、風(fēng)電等非化石能源，提升儲(chǔ)存技術(shù)以穩(wěn)定能源供給。

實(shí)現(xiàn)碳中和的一個(gè)途徑是改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，即改變以往主要依靠化石燃料的能源體系，向零碳的風(fēng)電、光電和水電轉(zhuǎn)換。到2060年，我國(guó)的非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到80%以上，而水電資源因受到地理因素限制而難以繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展，非化石能源消費(fèi)比重將主要依賴(lài)光電、風(fēng)電的發(fā)展，要“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已成為世界上最大的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電國(guó)，風(fēng)電、光電的電價(jià)已經(jīng)低于煤電，這有利于減少我國(guó)對(duì)煤炭、石油的依賴(lài)。

然而，風(fēng)電、光電等清潔能源“靠天吃飯”，穩(wěn)定性較差，棄光棄風(fēng)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。2020年，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)容量占比已經(jīng)達(dá)到24.3%，但是發(fā)電量占比只有9.5%。隨著新能源占比的上升，電力系統(tǒng)穩(wěn)定性日益重要，要“提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力”。

為穩(wěn)定電力供應(yīng)，要在傳統(tǒng)能源占比下降的同時(shí)保持足夠的產(chǎn)能冗余，與不穩(wěn)定的風(fēng)電、光電相匹配。此外，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性還需要“深入研究支撐風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)”，加大智能電網(wǎng)的建設(shè)，建立更大范圍、更靈活的電網(wǎng)，增強(qiáng)電力調(diào)度能力。

要使電源穩(wěn)定，大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用也非常重要。《意見(jiàn)》要求“加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用”。目前儲(chǔ)能裝機(jī)量最大的是抽水儲(chǔ)能，占比達(dá)89.26%；其次是電化學(xué)儲(chǔ)能，占比9.2%。與新能源發(fā)電裝機(jī)相比，這些儲(chǔ)能裝機(jī)量的規(guī)模還微不足道。目前抽水儲(chǔ)能電站度電成本大概在0.21元-0.25元/千瓦時(shí)，是成本最低的一種儲(chǔ)能方式。而當(dāng)前氫能、儲(chǔ)電等新型儲(chǔ)能方式的儲(chǔ)能成本遠(yuǎn)高于抽水儲(chǔ)能，其成本的下降依賴(lài)于技術(shù)進(jìn)步。特別是氫能，這可能是集中式可再生能源大規(guī)模長(zhǎng)周期儲(chǔ)存的最佳途徑，比如夏季光伏出力高峰，電力充沛的時(shí)候，便可以通過(guò)光伏制氫來(lái)大量?jī)?chǔ)存，待冬季雨雪天氣通過(guò)燃料電池發(fā)電并入電網(wǎng)，因而，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)指出，要“加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?yīng)用?！?/div>