在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，在價(jià)格的引導(dǎo)下，市場(chǎng)機(jī)制起著調(diào)節(jié)商品供求、優(yōu)化資源配置的重要作用。當(dāng)能源價(jià)格由市場(chǎng)機(jī)制形成，充分反映碳排放的外部性和原材料成本時(shí)，就能對(duì)包括碳排放在內(nèi)的成本構(gòu)成制約，從而推動(dòng)形成節(jié)能低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)理念。

首先，能源價(jià)格要充分反映污染成本。

碳排放是一個(gè)外部性問(wèn)題，解決外部性的方法是給碳排放定價(jià)并讓排放者支付。碳排放定價(jià)機(jī)制可以采用庇古的征稅法，如開(kāi)征污染稅，即碳稅，也可以采用科斯的市場(chǎng)交易法，如碳排放交易機(jī)制。讓碳排放者支付碳排放成本，這將提高能源消費(fèi)成本，推動(dòng)減碳技術(shù)發(fā)展。

其次，進(jìn)行能源價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制改革以使能源價(jià)格充分反映能源成本和供求關(guān)系。

以電能為例，電能是我國(guó)能源消費(fèi)的主要品種之一，2020年，電能占終端能源消費(fèi)比重為27%左右，遠(yuǎn)超全球平均水平的19%。未來(lái)用電場(chǎng)景還將會(huì)越來(lái)越豐富，對(duì)電力的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織預(yù)測(cè)，到2060年，電能占終端用能的比重將達(dá)到66%，成為最主要的能源消費(fèi)品種。

當(dāng)前我國(guó)的電價(jià)并沒(méi)有全面反映發(fā)電供電成本，電價(jià)太便宜，主要由我國(guó)煤電市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的“計(jì)劃電市場(chǎng)煤”這一問(wèn)題所致。火電的主要原材料是煤炭，煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成，但是電價(jià)受計(jì)劃控制，只能在一個(gè)小范圍內(nèi)浮動(dòng)，無(wú)法根據(jù)煤炭成本和電力市場(chǎng)供求狀況自由浮動(dòng)。動(dòng)力煤是火力發(fā)電的主要原材料，當(dāng)前動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)上漲，處于歷史高位，火電企業(yè)成本大幅上升，打擊了其發(fā)電的積極性。這是導(dǎo)致近期電力短缺的一個(gè)重要原因。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1月-8月，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)24.71倍，其中煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)增長(zhǎng)1.45倍，而電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)則下降15.3%。

《意見(jiàn)》指出，要“全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體”，“擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模”，“完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)”。具體來(lái)看，首先，要在發(fā)電、輸配電環(huán)節(jié)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，形成獨(dú)立的市場(chǎng)主體，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低成本，而不是簡(jiǎn)單地在“市場(chǎng)煤”的基礎(chǔ)上加成形成終端電價(jià)，防止發(fā)電供電企業(yè)簡(jiǎn)單地將成本向下游轉(zhuǎn)移；其次，進(jìn)一步完善電力交易中心建設(shè)，逐步擴(kuò)大電力交易市場(chǎng)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制覆蓋范圍；再次，完善居民階梯電價(jià)制度，逐步取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，引導(dǎo)居民形成節(jié)能低碳的消費(fèi)理念。

進(jìn)行價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制改革，使能源價(jià)格充分反映能源成本和供求關(guān)系，就是用經(jīng)濟(jì)手段平衡供求矛盾，優(yōu)化能源配置，將能源配置到使用效率最高的那部分用戶，避免資源浪費(fèi)。