2020年底，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》、《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》、《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》等系列文件，發(fā)電行業(yè)被率先納入碳排放配額管理。

《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、配額分配、排放交易、排放核查與配額清繳等方面進行了規(guī)范：準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為覆蓋行業(yè)內(nèi)年溫室氣體排放超2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場的單位不再參與地方市場；配額以免費分配為主，適時引入有償分配；可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的市場交易方式；重點排放單位可使用國家核證自愿減排量（ccer）抵銷不超過5%的碳排放配額。

《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》在配額分配、配額發(fā)放、配額清繳等方面做出了規(guī)定：化石能源發(fā)電機組分為30萬千瓦等級以上煤電、30萬千瓦等級及以下煤電、非常規(guī)煤電和燃氣機組四類，針對不同類別機組分別設(shè)定相應(yīng)碳排放基準(zhǔn)值；明確2019-2020年配額實行全部免費分配；按機組2018年度供電（熱）量的70%預(yù)分配配額，在完成實際碳排放數(shù)據(jù)核查后，以最終核定配額量多退少補；燃氣機組清繳上限為核定配額的100%，其他機組清繳上限為核定配額的120%。

2021年7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場正式開市，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。根據(jù)《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》，首批納入市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位共計2225家，涵蓋了火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)能發(fā)電等企業(yè)，同時包含了多家自備電。全國碳排放權(quán)交易市場開市首日成交量410.4萬噸，成交額21023.01萬元，成交均價51.23元/噸。