以制造業(yè)為主體的工業(yè)是中國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時也是碳排放大戶。2019年，中國工業(yè)部門能源消費量占比為66.2%，其中制造業(yè)占工業(yè)部門的能源消費比重達83.2%。在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、減少碳排放的背景下，近年來我國制造業(yè)增加值占GDP比重從2011年的高點32%，持續(xù)回落至2020年末的26%。“十四五”規(guī)劃綱要中首次提及“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，將制造高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置。

控碳不能忽視經(jīng)濟部門內(nèi)部的多樣性和關(guān)聯(lián)性。在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定條件的限制下，制造業(yè)部門的實際減排潛力已不多。反之，其他經(jīng)濟部門還有潛力可挖，例如交通、建筑分別為我國碳排放貢獻8%，農(nóng)業(yè)是非碳溫室氣體排放的主要來源，在全球范圍內(nèi)，約21%~37%的溫室氣體排放量可歸因于整個食物系統(tǒng)周期，特別是家畜養(yǎng)殖排放的甲烷和化肥釋放的一氧化氮。