孟萌：廣東市場從2013年啟動就納入了四個主要的排放行業(yè)，包括電力、水泥、石化、鋼鐵，2017年初又增加了航空和造紙兩個行業(yè)及水泥行業(yè)的白水泥細分領域，納入的六個行業(yè)排放量占比達到全省排放量60%以上。

與地方試點碳市場不同，目前全國碳市場僅納入電力企業(yè)，未來擬納入行業(yè)企業(yè)會更廣，且大多數(shù)省份此前沒有歷經(jīng)碳交易試點的“洗禮”，相關的數(shù)據(jù)基礎、人才隊伍、管理經(jīng)驗較欠缺，未來全國碳市場擴容應著重考慮三方面：

一是試點碳市場以外省份的能力建設。試點市場歷經(jīng)近十年的建設，在政府管理、企業(yè)意識層面形成了較好的基礎和氛圍，專業(yè)隊伍也初見成效，能夠有效支撐全國碳市場擴容納入電力行業(yè)之外的7個行業(yè)，但非試點省份相關排放數(shù)據(jù)報送、管理的經(jīng)驗不足，企業(yè)對于碳市場的認知處于起步階段，因此對全國碳市場而言，接下來需著重開展常態(tài)化、多頻次的碳市場能力建設。

二是未來擬納入行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場成敗與否的關鍵，數(shù)據(jù)的準確性，技術規(guī)范與管理的科學性、可操作性都是影響配額發(fā)放和履約的核心因素。未來擬納入的行業(yè)企業(yè)亟需建立有效的內(nèi)部碳數(shù)據(jù)管理制度，強化核查機構的監(jiān)管。建議加強對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的日常監(jiān)管、信息披露、核查評議，特別是建立對重點排放企業(yè)報告抽查、對核查機構的第四方評議和分級制度，實行動態(tài)的名單管理，建立起數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制。

三是要完善擬納入行業(yè)的碳排放配額分配技術方法。目前碳市場總量設定與我國碳達峰碳中和總量目標還沒有很好的銜接，未來擬納入的行業(yè)大多屬于工業(yè)高耗能行業(yè)，在目前階段應該加強研究這些行業(yè)的碳達峰總量和擬納入企業(yè)的碳市場配額總量關系，明確碳達峰總量和碳市場總量銜接的路線圖、施工圖與時間表。目前能源消費量萬噸標準煤以上的工業(yè)企業(yè)超過1.6萬家，預計擬納入的7個行業(yè)面臨的納入主體將非常龐大，如何建立起公平的分配基準、分配方式將是影響到每個納入企業(yè)切身利益的關鍵。