目前國(guó)家已經(jīng)初步確定了未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)間表。

    發(fā)改委氣候司司長(zhǎng)蘇偉近日公開(kāi)表示，盡快出臺(tái)碳排放權(quán)交易管理辦法，進(jìn)一步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取在2016年開(kāi)始運(yùn)行。

    具體而言，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)的時(shí)間表為： 2014-2015年為準(zhǔn)備階段，完善法律體系等；2016-2020為運(yùn)行完善階段（第一階段），全面啟動(dòng)實(shí)施和完善碳市場(chǎng)。2020年后為拓展階段（第二階段），擴(kuò)大參與企業(yè)范圍和交易產(chǎn)品，探索與國(guó)際市場(chǎng)的連接。

    《碳交易》對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)路徑提出了四種可能方案。第一，中國(guó)可以從目前的試點(diǎn)為中心出發(fā)，建設(shè)多個(gè)區(qū)域性的排放權(quán)交易體系。

    杜丹德分析， 其他27 個(gè)非試點(diǎn)的省級(jí)單位要從現(xiàn)行七個(gè)試點(diǎn)中擇一加入。為了避免各個(gè)試點(diǎn)互相競(jìng)爭(zhēng)，這樣的作法可包含中央政府實(shí)施對(duì)排放權(quán)交易體系核心內(nèi)容質(zhì)與量的管控（例如，出臺(tái)相應(yīng)的處罰條款以維持排放總量上限的完整性），這些措施必須要被納入繼承的項(xiàng)目?jī)?nèi)。

    “為了要確保各項(xiàng)目?jī)?nèi)容的一致性，部分元素（例如，全國(guó)排放清單和履約賬戶(hù)的維護(hù)）應(yīng)由中央政府進(jìn)行管理。在各項(xiàng)目缺乏共同的核心條件或者缺乏對(duì)重要內(nèi)容管理的情況下，將很難連結(jié)各區(qū)域性項(xiàng)目并確保能夠達(dá)成全國(guó)性的氣候變化目標(biāo)?！倍诺さ轮赋?。

    第二，中國(guó)可能決定針對(duì)單一或幾個(gè)排放行業(yè)建設(shè)統(tǒng)一排放權(quán)交易體系。建立一個(gè)針對(duì)電力與熱生產(chǎn)排放源的排放權(quán)交易體系是合理的選項(xiàng)，該行業(yè)約占中國(guó)溫室氣體排放總量的50％以上。針對(duì)電力行業(yè)能夠有效的限制受控排放源的數(shù)量，同時(shí)也可大幅的簡(jiǎn)化配額分配、基準(zhǔn)線(xiàn)界定、監(jiān)測(cè)、報(bào)告及查核系統(tǒng)（MRV）、以及執(zhí)法過(guò)程。中國(guó)可以借鑒其他針對(duì)電力行業(yè)的排放權(quán)交易體系（例如美國(guó)區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)RGGI 以及美國(guó)酸雨項(xiàng)目）。行業(yè)針對(duì)性的項(xiàng)目可與美國(guó)目前推動(dòng)的電廠(chǎng)減排項(xiàng)目相似。