歐盟碳交易體系的初步成效
三、初步成效
歐盟排放交易體系作為一項(xiàng)重要的公共
政策,協(xié)調(diào)了27個(gè)主權(quán)國家的行動(dòng),其總體實(shí)施效果超過了其他總量交易機(jī)制。
(一)反映排放許可權(quán)稀缺性的價(jià)格機(jī)制初步形成
價(jià)格信號準(zhǔn)確反映
市場排放供需狀況,是排放交易體系有效配置環(huán)境資源的前提。歐盟排放交易體系建立后,越來越多的企業(yè)、銀行、其他機(jī)構(gòu)陸續(xù)加入,
排放權(quán)交易市場的價(jià)格準(zhǔn)確度越來越高。在最初階段的不確定性逐漸消除后,排放權(quán)的價(jià)格與
造紙、
鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。這一方面說明價(jià)格信號已能準(zhǔn)確反映
碳排放許可權(quán)的供給與需求狀況,即產(chǎn)量越大,排放權(quán)的需求就越多,排放權(quán)的價(jià)格就越高;另一方面也說明,排放權(quán)價(jià)格已經(jīng)影響到企業(yè)的生產(chǎn)決策,企業(yè)如果不采取
減排措施或降低產(chǎn)量,則需要承擔(dān)更多的減排成本。
(二)為進(jìn)一步運(yùn)用總量交易機(jī)制解決氣候變化
問題積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)
歐盟碳排放交易體系試驗(yàn)階段的主要目的是發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)設(shè)計(jì)缺陷、積累總量交易機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。針對排放交易體系試驗(yàn)階段中所暴露出的問題,歐盟對其進(jìn)行了改進(jìn),使其更加完善。這些缺陷及其改進(jìn)措施主要在三個(gè)方面。
一是排放權(quán)發(fā)放超過實(shí)際排放量問題。例如,在2005 年,所發(fā)放的排放權(quán)超過實(shí)際排放量4%,沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)的排放權(quán)處于短缺狀態(tài),鋼鐵、造紙、
陶瓷和廚具部門的排放權(quán)發(fā)放量甚至超過實(shí)際排放量的20%。排放權(quán)總量過多,導(dǎo)致排放權(quán)價(jià)格下降,環(huán)境約束軟化,企業(yè)失去了減排的積極性。針對這個(gè)問題,歐盟在排放體系實(shí)施的第二階段,下調(diào)了年排放權(quán)總量。調(diào)整后的年排放權(quán)平均比2005年低6%。
二是排放權(quán)免費(fèi)分配問題。第一階段排放權(quán)是免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)的,并且
電力行業(yè)發(fā)放過多,結(jié)果電力行業(yè)并沒有用排放權(quán)抵免實(shí)際排放量,而是把排放權(quán)放到市場上出售,獲取暴利。在第二階段,政府提高了許可權(quán)拍賣的比例,并降低了電力部門的發(fā)放上限,迫使電力企業(yè)采取措施降低碳排放。
三是微觀數(shù)據(jù)的缺失問題。歐盟排放交易體系試運(yùn)行時(shí),企業(yè)層次上的二氧化碳的排放數(shù)據(jù)是不存在的,排放權(quán)只能根據(jù)估計(jì)發(fā)放給企業(yè),由此產(chǎn)生排放權(quán)發(fā)放過多、市場價(jià)格大幅波動(dòng)等諸多問題。但歐盟利用三年試驗(yàn)期,不斷地收集、修正企業(yè)層次上的碳排放數(shù)據(jù),現(xiàn)已建立起龐大的支持歐盟決策的關(guān)于企業(yè)碳排放的數(shù)據(jù)庫。
(三)促進(jìn)了歐盟
碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
碳交易市場和碳金融產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),借助于歐盟排放交易體系的實(shí)施,歐盟已培育出多層次的碳排放交易市場體系,并帶動(dòng)了碳金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐洲碳排放權(quán)交易最初是柜臺交易,隨后一批大型碳排放交易中心應(yīng)運(yùn)而生,如歐洲氣候交易所(European Climate Exchange)、北方電力交易所(Norpool)、未來電力交易所(Powernext) 以及歐洲能源交易所(European Energy Exchange)等。目前,碳排放交易仍以柜臺交易為主,柜臺交易約占交易總量的三分之二。但同時(shí),排放體系也有力地推動(dòng)了排放權(quán)期權(quán)交易。歐洲交易所于2005年6月推出了與歐盟排放權(quán)掛鉤的期權(quán)交易,使二氧化碳如同大豆、石油等商品一樣可以自由流通,從而增加了碳排放市場的流動(dòng)性,促進(jìn)了碳交易金融
衍生品的發(fā)展。
碳排放交易市場與金融產(chǎn)業(yè)交互作用,形成良性循環(huán)。二氧化碳排放權(quán)商品屬性的加強(qiáng)和市場的不斷成熟,吸引投資銀行、對沖基金、私募基金以及證券公司等金融機(jī)構(gòu)甚至私人投資者競相加入,碳排放管理已成為歐洲金融服務(wù)行業(yè)中成長最為迅速的業(yè)務(wù)之一。這些金融機(jī)構(gòu)和私人投資者的加入又使得
碳市場容量不斷擴(kuò)大,流動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng),市場也愈加透明,又能吸引更多的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參與其中,而且形式更加多樣化。這種相互促進(jìn)作用既深化了歐盟碳交易市場,也提高了歐盟金融產(chǎn)業(yè)的競爭力。
(四)提升了歐盟在新一輪國際氣候談判中的話語權(quán)
在2009年公布的《哥本哈根氣候變化綜合協(xié)議》中,歐盟率先做出承諾,無論是否達(dá)成國際協(xié)議,歐盟2020年溫室氣體排放水平都將比1990年降低20%。同時(shí),歐盟也給世界其他國家施加了壓力,提出“如果其它發(fā)達(dá)國家進(jìn)行同等規(guī)模的減排并且經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家在其責(zé)任和能力范圍內(nèi)做出適當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn),那么歐盟愿意繼續(xù)努力并在一個(gè)雄心勃勃且全面的國際協(xié)議的框架內(nèi)簽訂減排30%的目標(biāo)”。歐盟作出如此承諾,一個(gè)重要原因就是排放交易體系的成功實(shí)施。正如歐盟認(rèn)為:“全球碳市場可以并且應(yīng)當(dāng)在相聯(lián)系的、可比較的國內(nèi)排放交易系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立。這將有效促進(jìn)污染減排。歐盟應(yīng)當(dāng)與其他國家一起,確保在2015年建立經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)范圍的碳市場,在2020年建立更廣闊的市場。”