綜合來看，“十三五”時期，是環(huán)境質(zhì)量改善速度和老百姓需求差距最大、資源環(huán)境瓶頸約束和發(fā)展矛盾最尖銳的負重前行困難期，也是環(huán)境壓力有望高位舒緩、環(huán)境保護有望從臨界點向轉(zhuǎn)折點開始改變的重要窗口機遇期。當前及“十三五”時期，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、環(huán)境保護重點正在發(fā)生深刻變化，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護也進入新常態(tài)，呈現(xiàn)出新問題、新要求和新特征。這種經(jīng)濟社會環(huán)境的變化期，一定也是不確定期和風(fēng)險期，一定面臨著種種新舊交替、不適應(yīng)和不匹配的制度政策環(huán)境，需要超前謀劃、積極穩(wěn)妥，主動作為。

在新階段做好環(huán)境保護工作，應(yīng)堅持依法治國和改革創(chuàng)新，持續(xù)推行治污減排、促進綠色經(jīng)濟發(fā)展，形成政府有為、企業(yè)負責(zé)、社會共治、市場有效的環(huán)境“良治”，從硬從嚴樹立環(huán)境守護者形象，大力推進分區(qū)分類，精準發(fā)力，保底線，樹標桿，抓兩頭帶中間，更加積極、有效地推進環(huán)境質(zhì)量改善。在全面推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，應(yīng)高度重視新常態(tài)下環(huán)境新特征和環(huán)境治理體系的新要求。

一是治理層次上升至國家戰(zhàn)略層面。環(huán)境保護的執(zhí)政理念不斷深化，日益成為國家意志，生態(tài)文明引領(lǐng)的新價值觀加速形成，但經(jīng)濟社會環(huán)境問題日益交織，法規(guī)、體制、機制、制度、政策“綠色化”尚未形成，環(huán)保系統(tǒng)承受的要求與其支撐能力、調(diào)控手段存在一定距離，在夾縫中負重前行成為環(huán)保工作新常態(tài)。這需要轉(zhuǎn)變工作抓手的層次，更多地從宏觀視角入手研究和推進，著力落實地方黨委政府職責(zé)，明確底線和紅線，實施體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的政績評估考核體系和問責(zé)制度，固化綠色指揮棒導(dǎo)向作用，實施黨政同責(zé)、綜合決策，更多地運用司法、制度、政策和市場機制解決問題，按照權(quán)責(zé)一致的原則積極推進資源環(huán)境大部制改革，形成長效機制。

二是治理方式由政府主導(dǎo)向社會共治轉(zhuǎn)變。公眾的環(huán)境關(guān)注度大、期待度高、參與度提升與忍耐度降低、回旋空間收窄并存，環(huán)境質(zhì)量全面達標客觀上難以實現(xiàn)，日益增長的環(huán)境公共服務(wù)需求與滯后的供給之間的矛盾在“十三五”期間不會全面解決，合理引導(dǎo)社會公眾環(huán)境預(yù)期，讓社會公眾參與環(huán)境質(zhì)量改善進程成為新的工作機制。這要求正確引導(dǎo)和釋放公眾參與正能量，以不公開為例外的原則推動信息公開，調(diào)整優(yōu)化治理重點和目標指標，主動接受社會監(jiān)督，動員全民行動，讓社會公眾參與環(huán)境決策、評判治污效果，解決一批群眾反映強烈的身邊環(huán)境問題，回應(yīng)社會預(yù)期，建立健全政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)負責(zé)、行業(yè)自律、公眾參與的多元共治體系。

三是治理導(dǎo)向由總量控制逐步向質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變。以細顆粒物（PM2.5）濃度控制目標為起點，將環(huán)境質(zhì)量作為主要目標及評判標準的需求日益強烈，總量、質(zhì)量、風(fēng)險三者關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，治理主線由總量控制向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變成為新的工作導(dǎo)向。這就需要將質(zhì)量改善作為首要任務(wù)、治理核心、工作主線，研究實施質(zhì)量、總量雙控，建立覆蓋全要素的環(huán)境質(zhì)量指標，深化、優(yōu)化總量控制制度，將環(huán)境風(fēng)險管控措施有效“嵌套”到常規(guī)環(huán)境監(jiān)管體系中，突出生態(tài)空間管控的基礎(chǔ)性作用，使質(zhì)量管理、治污減排、風(fēng)險管控、生態(tài)保護、制度政策等多位一體共同服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善和人體健康維護，目標一致、節(jié)奏一致、步調(diào)一致。

四是治理對象由主要控制新增量向增量、存量并重轉(zhuǎn)變。污染物新增量將逐步下降，以擴大投資、招商引資為主導(dǎo)的外延式、粗放型發(fā)展方式將逐步退出，從主要控制污染物增量向“控增量、抓存量”并重轉(zhuǎn)變將成為新的工作重點。這要求我們不得不面臨在多個領(lǐng)域同時開戰(zhàn)的局面，研究實施“過剩但不落后”產(chǎn)能化解方案，研究克服政府和企業(yè)資金壓力趨緊、存量治理行動不夠堅決的一攬子解決方案，抓好無組織排放和中小企業(yè)污染問題，做好治污設(shè)施穩(wěn)定運行、提標改造的監(jiān)管和促進工作，大力控制存量污染，推動治污減排工程、技術(shù)、管理、政策組合運用，妥善應(yīng)對壓縮型工業(yè)化帶來的多種污染物相互疊加、相間轉(zhuǎn)移等復(fù)雜問題。

五是治理要求由統(tǒng)籌管理向分區(qū)分類、精細化管理轉(zhuǎn)變。受經(jīng)濟發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦等客觀因素制約，我國環(huán)境公共服務(wù)水平、環(huán)境問題表現(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量改善進程的區(qū)域分異較大，我國整體、同步達標可能性不大，分區(qū)分類差異化管理正成為新的工作要求。這就需要在國家保證環(huán)境基本公共服務(wù)底線的同時，充分發(fā)揮各地積極性和主動性，研究容量的時間空間分布及輸入響應(yīng)關(guān)系，總量控制要求有保有壓、有增有減，分區(qū)域、分流域、分單元設(shè)計質(zhì)量改善目標任務(wù)，分行業(yè)、分企業(yè)、分污染物提出不同控制要求，開展生態(tài)分區(qū)分級管控，提升精細化管理水平，實施精準治理，逐一打好殲滅戰(zhàn)，積小勝為大勝。

作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院