近期，財(cái)政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，這是對(duì)2024年6月《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》實(shí)施的深化舉措，進(jìn)一步彰顯了推動(dòng)流域上下游“共抓大保護(hù)”的決心。

　　當(dāng)前，我國(guó)已有24個(gè)省份建立了跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，然而協(xié)同不足、法治保障薄弱、社會(huì)參與缺位等瓶頸，依然制約著橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制釋放其應(yīng)有活力，阻礙著流域高質(zhì)量發(fā)展的步伐。破解這些瓶頸，還需從多方面發(fā)力。

　　破解協(xié)同不足，構(gòu)建“一盤棋”治理體系。流域治理涉及多個(gè)部門、多個(gè)行政區(qū)，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法尺度各異等問題普遍存在，導(dǎo)致補(bǔ)償依據(jù)認(rèn)定、責(zé)任劃分、效果評(píng)估缺乏統(tǒng)一標(biāo)尺。補(bǔ)償絕非簡(jiǎn)單的資金轉(zhuǎn)移，其核心在于建立權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的協(xié)同治理體系。因此，需要盡快構(gòu)建“監(jiān)測(cè)—執(zhí)法—應(yīng)急”三位一體的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化協(xié)同治理機(jī)制，為補(bǔ)償提供堅(jiān)實(shí)的“數(shù)據(jù)底盤”和協(xié)同基礎(chǔ)，確保補(bǔ)償協(xié)議建立在科學(xué)、公正、可操作的基礎(chǔ)之上。

　　補(bǔ)強(qiáng)法治短板，讓補(bǔ)償機(jī)制有章可循。盡管《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》提供了上位法支撐，但橫向補(bǔ)償?shù)穆涞厝愿叨纫蕾嚨胤秸g的協(xié)商談判。這種模式靈活性有余，但剛性約束不足。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何科學(xué)量化？資金如何規(guī)范籌集、分配與使用？上下游地方政府的具體權(quán)責(zé)如何規(guī)范化？這些問題缺乏細(xì)化的法規(guī)規(guī)章指引，需要加快制定配套法規(guī)細(xì)則，將補(bǔ)償主體行為、資金運(yùn)作流程、爭(zhēng)議解決機(jī)制等全面納入法治軌道。只有規(guī)則清晰、權(quán)責(zé)法定，才能確保政策“長(zhǎng)牙帶電”。

　　激活社會(huì)力量，更多引入市場(chǎng)力量和社會(huì)力量。當(dāng)前，流域保護(hù)過度依賴政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體參與渠道狹窄、動(dòng)力不足。生態(tài)保護(hù)的巨大成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制設(shè)計(jì)，有效撬動(dòng)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量。加速生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，通過健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證、推動(dòng)市場(chǎng)化交易（如碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)）、設(shè)立綠色發(fā)展基金等方式，引導(dǎo)資本流向生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的金山銀山。同時(shí)，要拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)環(huán)保教育、鼓勵(lì)志愿服務(wù)、完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，培育全社會(huì)“生態(tài)有價(jià)”的共識(shí)，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠，為流域保護(hù)注入持久的內(nèi)生動(dòng)力。