生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)文明制度的關(guān)鍵，旨在打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。2024年6月，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式實(shí)施，為進(jìn)一步改革提供了法治保障。然而，基層實(shí)踐仍面臨標(biāo)準(zhǔn)缺失、動(dòng)力不足、效能低下的困境，影響生態(tài)保護(hù)成效和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制度的生命力在于執(zhí)行，當(dāng)前在推進(jìn)條例落地過程中，必須直面問題，明確“補(bǔ)多少”“錢從哪兒來”“如何補(bǔ)”“怎么補(bǔ)”等關(guān)鍵點(diǎn)，并從價(jià)值核算、資金供給、模式創(chuàng)新和數(shù)字賦能等維度協(xié)同發(fā)力，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層實(shí)踐效能。

　　構(gòu)建一體化價(jià)值核算體系，破解“補(bǔ)多少”難題。生態(tài)資源價(jià)值涵蓋資源存量、服務(wù)流量及資本增量，需納入統(tǒng)一核算框架予以全面考量。資源存量反映現(xiàn)有資源狀況，是生態(tài)系統(tǒng)中各類自然資源的總量、規(guī)模和質(zhì)量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；服務(wù)流量體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、休閑游憩等；資本增量關(guān)注經(jīng)濟(jì)增值潛力，是生態(tài)資源在未來可能帶來的經(jīng)濟(jì)收益。綜合三者可精準(zhǔn)衡量生態(tài)資源價(jià)值，為補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)。

　　由此，可建立中央、省級(jí)和縣域不同層面的“三級(jí)核算標(biāo)準(zhǔn)”。在中央層面，應(yīng)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償核算技術(shù)相關(guān)指南，細(xì)化森林、濕地、草原、農(nóng)田等大類指標(biāo)，做好框架性頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償核算更加具體、更有可操作性。在省級(jí)層面，應(yīng)引入“機(jī)會(huì)成本+發(fā)展權(quán)損失”復(fù)合模型，制定差異化調(diào)整系數(shù)，使生態(tài)補(bǔ)償更加公平合理。在縣域?qū)用?，?yīng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，定期更新生態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)，及時(shí)反映生態(tài)資源的變化情況，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂愫蛣?dòng)態(tài)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持。比如，浙江省在生態(tài)補(bǔ)償核算中就引入了生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算體系，通過科學(xué)評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，為生態(tài)補(bǔ)償提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，顯著提升了補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性和公平性。

　　構(gòu)建多主體協(xié)同的多元籌資機(jī)制，破解“錢從哪兒來”難題。生態(tài)保護(hù)具有公共物品屬性，受益范圍廣泛，但成本難以由單一主體承擔(dān)。因此，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同的多元籌資機(jī)制是破解資金供給問題的關(guān)鍵。政府在生態(tài)保護(hù)中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，市場(chǎng)通過經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)活力，社會(huì)力量提供廣泛支持和參與，三者相互配合，形成有機(jī)整體。

　　從政府層面來看，優(yōu)化財(cái)政資金配置是奠定生態(tài)補(bǔ)償資金來源基礎(chǔ)的關(guān)鍵。應(yīng)建立“縱向補(bǔ)償保底線、橫向補(bǔ)償促均衡”的財(cái)政體系。中央財(cái)政需重點(diǎn)保障國(guó)家生態(tài)安全屏障地區(qū)，確保生態(tài)保護(hù)基本需求得到有效滿足。省級(jí)政府則應(yīng)建立橫向補(bǔ)償基金池，根據(jù)區(qū)域生態(tài)保護(hù)實(shí)際效能按比例分檔籌資，促進(jìn)區(qū)域間的合作與均衡發(fā)展。

　　從市場(chǎng)層面來看，激活市場(chǎng)化造血功能是拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金供給渠道的重要途徑。鼓勵(lì)各省市建立自然資源收儲(chǔ)交易中心和“生態(tài)銀行”，整合省市縣森林、草原、濕地等生態(tài)資源，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)包，利用市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行開發(fā)和交易，促進(jìn)自然資源的優(yōu)化配置和增值利用。例如，福建省三明市通過建立“生態(tài)銀行”，將分散的生態(tài)資源進(jìn)行整合，形成可交易的資產(chǎn)包，成功引入社會(huì)資本，拓寬了生態(tài)補(bǔ)償資金的來源渠道。

　　創(chuàng)新“復(fù)合型補(bǔ)償模式”，破解“如何補(bǔ)”難題。生態(tài)系統(tǒng)功能多樣，涉及多維利益相關(guān)者?；鶎訂我谎a(bǔ)償方式，如資金補(bǔ)償，難以全面體現(xiàn)生態(tài)功能價(jià)值、平衡各方利益。個(gè)別地區(qū)將資金補(bǔ)償用于促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至挪作他用，無法解決生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期需求，導(dǎo)致資金浪費(fèi)和保護(hù)目標(biāo)落空。

　　因此，需創(chuàng)新“復(fù)合型補(bǔ)償模式”，通過多種方式組合，提供持久有效激勵(lì)。一方面，在核心生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行“生態(tài)保護(hù)績(jī)效+碳匯增量”階梯式補(bǔ)償模式，激勵(lì)保護(hù)區(qū)參與碳匯交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。另一方面，在生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同區(qū)推廣“補(bǔ)償資金折股量化投資”模式，讓保護(hù)者通過項(xiàng)目分紅獲得收益，提升生態(tài)保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力。此外，針對(duì)不同需求和利益訴求的生態(tài)保護(hù)主體，提供個(gè)性化補(bǔ)償方式，如對(duì)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策激勵(lì)；對(duì)居民給予就業(yè)機(jī)會(huì)、教育和醫(yī)療等社會(huì)福利；對(duì)表現(xiàn)突出者給予榮譽(yù)稱號(hào)和表彰，提供支持政策和技術(shù)技能培訓(xùn)。例如，云南省普洱市采用“生態(tài)保護(hù)績(jī)效+碳匯增量”階梯式補(bǔ)償模式，提升了保護(hù)區(qū)保護(hù)積極性，通過碳匯交易獲得額外經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

　　建設(shè)“數(shù)字支撐”賦能系統(tǒng)，破解“怎么補(bǔ)”難題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)數(shù)字支撐體系是必然選擇?；鶎由鷳B(tài)補(bǔ)償實(shí)踐需要依靠數(shù)字技術(shù)解決信息不完全和不對(duì)稱問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)投入和效能產(chǎn)出的全流程精準(zhǔn)評(píng)估與實(shí)時(shí)驗(yàn)收，為生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)精準(zhǔn)的決策依據(jù)。

　　各省市應(yīng)打造“天—空—地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡檢和物聯(lián)網(wǎng)傳感器，借助AI識(shí)別技術(shù)，構(gòu)建分鐘級(jí)響應(yīng)的生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升生態(tài)監(jiān)測(cè)效率與準(zhǔn)確性?；诒O(jiān)測(cè)結(jié)果，構(gòu)建“區(qū)塊鏈+智能合約”支付系統(tǒng)，將補(bǔ)償條件轉(zhuǎn)化為智能合約代碼。當(dāng)生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量（如上游水質(zhì)、碳匯增量）達(dá)到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)并實(shí)時(shí)支付補(bǔ)償金，縮短資金撥付周期，提高效率，確保補(bǔ)償資金使用的透明度與公正性。同時(shí)，開發(fā)“生態(tài)補(bǔ)償數(shù)字孿生平臺(tái)”，構(gòu)建縣域三維可視化決策系統(tǒng)，模擬不同補(bǔ)償方案的經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)效益，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償方案，提升資金使用效率。例如，江蘇省通過“區(qū)塊鏈+智能合約”支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償資金的實(shí)時(shí)支付與透明管理，顯著提升了資金使用效率和公信力。