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12 部門聯(lián)手護長江:執(zhí)法司法協(xié)同筑牢生態(tài)法治防線

2025-8-15 13:38 來源: 中國環(huán)境 |作者: 張聰

8月14日,最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家林草局、國家文物局等12家中央和國家機關聯(lián)合印發(fā)《關于加強執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》),為長江大保護注入強勁法治動能。

強化協(xié)同聯(lián)動

《意見》的出臺,是應對長江流域生態(tài)環(huán)境保護復雜性、系統(tǒng)性挑戰(zhàn)的必然要求。長江作為中華民族的母親河,其生態(tài)系統(tǒng)橫跨多個行政區(qū)域,涉及多領域管理。為此,《意見》以“強化聯(lián)動”為核心,從五方面系統(tǒng)構建執(zhí)法司法協(xié)同機制,破解跨區(qū)域、跨領域執(zhí)法司法中的堵點難點。

首先,加強溝通會商。聚焦污染防治攻堅、長江十年禁漁、河道采砂管理等重點領域和多發(fā)高發(fā)案件,統(tǒng)一執(zhí)法司法標準和尺度,全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。

其次,支持聯(lián)合執(zhí)法行動。堅持依法辦案與促推治理并重,明確支持行政執(zhí)法機關在長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域依法開展聯(lián)合行動。

第三,強化專業(yè)技術保障。針對環(huán)境資源案件中普遍存在的“鑒定難、鑒定貴”問題,《意見》提出要加強生態(tài)環(huán)境評估鑒定機構和專家隊伍建設,完善標準規(guī)范,推動專家?guī)旃蚕?,探索通過專家評估等方式簡化程序、降低成本,為案件審理提供堅實技術支撐。

第四,推進信息互通共享。強調要加強數字賦能和信息化建設,推進跨部門大數據協(xié)同辦案和情況通報,共享長江流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法信息數據。

第五,推動糾紛多元化解。明確要加強府院聯(lián)動,充分發(fā)揮行政執(zhí)法機關專業(yè)優(yōu)勢,做好環(huán)境資源訴訟與非訴訟糾紛解決機制的有機銜接,妥善化解矛盾糾紛。

優(yōu)化司法銜接

《意見》聚焦執(zhí)法與司法程序轉換中的關鍵環(huán)節(jié),提出了五項具體舉措,旨在打通案件移送、證據使用、責任追究和生態(tài)修復等鏈條上的“最后一公里”。

在案件移送銜接方面,《意見》強調加強行政執(zhí)法與刑事司法、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接,明確發(fā)現(xiàn)違法行為需追究刑事、民事或行政責任的,應依法及時移送,防止“以罰代刑”或責任落空。

在跨域管轄協(xié)調上,針對跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源犯罪案件,《意見》明確指定管轄應當遵循系統(tǒng)治理、整體保護、專業(yè)化審判和方便訴訟等要求,并及時商請同級司法機關。

證據調取使用是案件辦理的核心環(huán)節(jié),《意見》規(guī)定,辦理環(huán)境資源案件需要向相關執(zhí)法司法機關調查取證、調閱案卷的,有關機關依法予以協(xié)助配合,有關證據材料經查證屬實可以依法作為證據使用。

在法律責任統(tǒng)籌方面,《意見》明確要全面協(xié)調適用刑事、民事、行政法律責任,對積極履行生態(tài)環(huán)境修復或賠償責任的違法行為人,依法作為從寬處理的情節(jié),體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事政策和恢復性司法理念。

尤為關鍵的是,生態(tài)修復協(xié)作機制的建立,將司法判決的“紙面修復”轉化為“實地修復”?!兑庖姟芬?guī)定,科學確定、合理實施修復方案,依法開展修復工作的監(jiān)督落實、效果評估,共同維護修復效果。對于無法修復或者無法完全修復的,可以由受損地相關部門、機構組織開展替代修復。對于跨行政區(qū)劃案件,在受損地組織實施生態(tài)環(huán)境修復更為適宜的,人民法院可以依照相關規(guī)定將執(zhí)行到位的修復費用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復,由受損地執(zhí)法司法機關實施或者協(xié)助實施。

深化合作共建

《意見》聚焦長江大保護,不僅解決當下問題,更著力構建長效機制。為此,《意見》提出五項長遠合作安排。

健全日常聯(lián)絡溝通機制。通過制定會議紀要、發(fā)布指導意見等方式,增強政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性,夯實跨部門協(xié)作基礎。

開展聯(lián)合調研與培訓。組織跨部門聯(lián)合調研、業(yè)務培訓和經驗交流,強化執(zhí)法司法人員的整體觀、系統(tǒng)觀和協(xié)同意識,共同提高執(zhí)法司法能力水平。

共建法治實踐基地。聯(lián)合設立生態(tài)環(huán)境保護修復(法治宣傳)基地,融合發(fā)揮生態(tài)修復、巡回審判、法治宣傳、實踐教育、文化和旅游、綜合治理等作用,提高保護修復治理綜合效能。

加強聯(lián)合普法宣傳。及時總結、聯(lián)合發(fā)布涉長江保護治理典型案事例,把普法宣傳和保護傳承弘揚長江文化結合起來,講好長江保護法治故事。

推進涉外法治協(xié)同。充分發(fā)揮長江流域連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶作用,攜手建設同高質量發(fā)展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力,服務共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

《意見》所倡導的協(xié)同治理理念已在司法實踐中結出豐碩成果。與《意見》同步發(fā)布的4起典型案例,正是長江流域執(zhí)法司法機關協(xié)同聯(lián)動的生動實踐。

例如,在丁某平等危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案中,重慶法院與行政機關密切協(xié)作,探索形成“法院主導執(zhí)行、行政協(xié)同配合、第三方具體實施、專家評審驗收、執(zhí)行回訪監(jiān)督”的生態(tài)修復閉環(huán)機制。在行政機關統(tǒng)籌下,通過搭建人工魚巢等方式有效修復生態(tài)環(huán)境,促進珍稀特有魚類的增殖與種群恢復,成為跨部門協(xié)同維護長江生物多樣性的典范。

在陳某森盜伐林木案中,福建法院踐行恢復性司法理念,充分借助林業(yè)部門的專業(yè)技術力量,創(chuàng)新建立森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失的司法認定與賠償機制。法院在刑事審判中同步解決生態(tài)損害修復問題,引導被告人在補植復綠的基礎上,自愿賠償生態(tài)系統(tǒng)服務功能期間損失,并通過認購碳中和林項目實現(xiàn)生態(tài)價值補償。這一做法不僅依法懲治了破壞森林資源的犯罪行為,更高效實現(xiàn)了受損生態(tài)的全面修復,減輕了當事人訴累,顯著提升了司法效率與治理效能。

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