環(huán)境綜合治理上實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一，形成新一代環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立環(huán)境質(zhì)量改善決策支持系統(tǒng)，京津冀協(xié)同發(fā)展的整體定位之一是建成生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善示范區(qū)，處理好環(huán)境與發(fā)展的矛盾成為京津冀協(xié)同發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。

京津冀環(huán)境污染具有獨(dú)特的區(qū)域性與復(fù)合性特征。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中，分階段出現(xiàn)環(huán)境污染問題在當(dāng)下京津冀地區(qū)集中出現(xiàn)。點(diǎn)源與面源污染共存，生活污染和工業(yè)排放疊加，水、大氣、土壤等不同介質(zhì)的環(huán)境污染相互復(fù)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)格局與環(huán)境安全相互影響，京津冀呈現(xiàn)典型的環(huán)境復(fù)合污染格局。

在中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓看來，要破解京津冀環(huán)境復(fù)合污染困局，三地必須突破行政區(qū)劃和條塊分割的掣肘，率先在環(huán)境綜合治理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，在于構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的立體環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和區(qū)域環(huán)境承載力評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理模式，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和政策，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)管理和考核，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。

京津冀三地環(huán)境協(xié)同發(fā)展的過程中，如果污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就會(huì)出現(xiàn)“我保護(hù)你污染”的尷尬局面，這既不符合區(qū)域責(zé)任公平的要求，也將造成監(jiān)管困難。

北京市率先在全國(guó)將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高至原標(biāo)準(zhǔn)的14～15倍左右，為全國(guó)最高水平。天津市也將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4種主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高9倍以上，并抓緊制定施工揚(yáng)塵排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。河北省出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，至2020年分三次上調(diào)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但與京津兩地存在較大差距。

統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域環(huán)境保護(hù)協(xié)同治理的必要前提，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》授權(quán)省級(jí)地方可以制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這為京津冀地區(qū)統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供了可能。

京津冀地區(qū)環(huán)?！皹?biāo)準(zhǔn)均衡化”是協(xié)同治理區(qū)域污染的前提。天津市環(huán)境保護(hù)局原總工包景嶺向記者介紹說，目前京津冀三地排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、差距明顯，三地征收標(biāo)準(zhǔn)大約為9：7：1，在京津冀交界地區(qū)，易造成排污企業(yè)的轉(zhuǎn)移。建議盡快合理均衡三地排污收費(fèi)比例，調(diào)整到9：7：5左右，并嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)京津冀排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均衡化。

目前，北京和天津已形成較為完整和嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，為促進(jìn)各地協(xié)同治理污染嚴(yán)峻問題，在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一三地污染物排放標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

但是，河北制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)比較北京和天津存在總量偏少、發(fā)展滯后、投入不足的問題。河北省本身環(huán)境歷史欠賬較多，環(huán)境問題更為嚴(yán)峻，統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)意味著嚴(yán)格的環(huán)保要求，河北可能無法順利實(shí)施。

對(duì)此，常紀(jì)文認(rèn)為，面對(duì)這種情況，中央和京津地區(qū)應(yīng)當(dāng)出資予以支持，逐步實(shí)現(xiàn)排污標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，京津冀適用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題要求三地制定更高要求的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建議制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在采訪中，業(yè)內(nèi)專家表示，為整體改善環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施區(qū)域總量控制制度是有效措施之一?？偭靠刂茟?yīng)該包括水量的總量控制、區(qū)域煤炭、石油使用的總量控制、污染物排放總量控制。要統(tǒng)統(tǒng)籌整個(gè)京津冀地區(qū)環(huán)境容量，再進(jìn)行三地排污指標(biāo)的分配。

《環(huán)境保護(hù)法》第14條規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見?！边@一條款雖未將政策環(huán)評(píng)的內(nèi)容明確寫入，但卻為其打開了大門，賦予具體實(shí)施和深化的空間。

常紀(jì)文認(rèn)為，推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)過程中，必將出臺(tái)諸多與環(huán)境相關(guān)聯(lián)的政策。在政策制定時(shí)，預(yù)先制定多個(gè)政策方案，再預(yù)測(cè)、比對(duì)可選方案對(duì)區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響，最后進(jìn)行優(yōu)選或否決。

而在中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓看來，整合現(xiàn)有環(huán)保、國(guó)土、氣象、水利和科研系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)（觀測(cè)）網(wǎng)絡(luò)，依托以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、多元遙感為代表的新一代信息技術(shù)，形成區(qū)域性海量環(huán)境信息“系統(tǒng)感知－高效傳輸－大數(shù)據(jù)處理－智能化應(yīng)用”的新一代立體化環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建京津冀區(qū)域多維動(dòng)態(tài)污染源排放信息平臺(tái)，建立京津冀環(huán)境質(zhì)量改善決策支持系統(tǒng)。