關(guān)于正確處理能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中五大關(guān)系的若干思考

胡明

（電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委書記）

　　能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的主流路徑，也是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路。2025年9月24日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，鄭重宣布了我國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。綜合考慮我國(guó)能源系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推動(dòng)能源加速綠色低碳發(fā)展，構(gòu)建新型能源體系，需要緊緊圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，把握轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵矛盾和堵點(diǎn)痛點(diǎn)，處理好各層關(guān)系，通過政府和市場(chǎng)“兩只手”為新型電力系統(tǒng)建設(shè)筑牢根基。

　　一、處理好轉(zhuǎn)型與規(guī)劃、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系

　　碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，需始終以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為“綱”，以規(guī)劃、市場(chǎng)、政策機(jī)制為“目”，通過“三目”的協(xié)同互動(dòng)，為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力和制度保障。

　　規(guī)劃?rùn)C(jī)制是能源轉(zhuǎn)型的“導(dǎo)航圖”，明確能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“制定中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式”。長(zhǎng)期以來，我國(guó)能源領(lǐng)域緊密銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，狠抓規(guī)劃落實(shí)，在保障能源安全可靠供應(yīng)的同時(shí)有效促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，取得了積極成效?！半p碳”目標(biāo)下，國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)已經(jīng)為未來一段時(shí)期內(nèi)的能源發(fā)展指明了方向，但在有限的時(shí)間內(nèi)如何高效達(dá)到該目標(biāo)，還需要通過科學(xué)能源規(guī)劃來明確發(fā)展路徑、重點(diǎn)任務(wù)和保障舉措，在能源規(guī)劃的“導(dǎo)航”下推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　市場(chǎng)機(jī)制是能源轉(zhuǎn)型的“加速器”，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)引擎。近年來，我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)，電力市場(chǎng)“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系初步建立，發(fā)用電計(jì)劃有序放開，市場(chǎng)化交易電量規(guī)模逐年增長(zhǎng)，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋、跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)交易常態(tài)化開展等重大標(biāo)志性成果落地，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)已初步建成。能源加速轉(zhuǎn)型背景下，仍需持續(xù)健全完善適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)化方式形成反映供需和多元價(jià)值的價(jià)格信號(hào)，一方面促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，在保障能源系統(tǒng)安全運(yùn)行的前提下提高能源系統(tǒng)運(yùn)行效率，拓展清潔能源消納空間；另一方面引導(dǎo)能源投資格局，支撐能源規(guī)劃的有效落地，確保能源轉(zhuǎn)型發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。

　　政策機(jī)制是能源轉(zhuǎn)型的“穩(wěn)定器”，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)固根基。能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)。我國(guó)能源政策機(jī)制始終以“先立后破、系統(tǒng)協(xié)同”為核心理念，不斷深化體制機(jī)制改革，為能源轉(zhuǎn)型提供了清晰方向指引和堅(jiān)實(shí)制度保障。在加速綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，能源領(lǐng)域還將不斷涌現(xiàn)各類新技術(shù)、新主體和新業(yè)態(tài)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，仍需要不斷優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)強(qiáng)化制度供給，為各類新模式新業(yè)態(tài)掃除發(fā)展障礙和準(zhǔn)入壁壘，打造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二、處理好轉(zhuǎn)型進(jìn)程中投資、成本與價(jià)格的關(guān)系

　　能源轉(zhuǎn)型并非“零成本”，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中，波動(dòng)性新能源加快發(fā)展推高靈活性資源需求，系統(tǒng)性投資持續(xù)增加，將帶來一系列增量成本。正確處理投資、成本與價(jià)格的關(guān)系，要通過科學(xué)的價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型增量成本的合理疏導(dǎo)，確保系統(tǒng)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)兼顧終端用能價(jià)格水平，這本質(zhì)上是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”與“當(dāng)前賬”、“系統(tǒng)賬”與“局部賬”的核心課題，需堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，兼顧效率與公平，構(gòu)建起靈活透明、激勵(lì)相容的電價(jià)與成本管理體系。

　　實(shí)施分階段、差異化的價(jià)格政策支持與平穩(wěn)過渡策略，穩(wěn)定能源投資積極性。電價(jià)收益可預(yù)期性是穩(wěn)定投資信心、保障轉(zhuǎn)型進(jìn)度的“壓艙石”。電力項(xiàng)目尤其是前期資本投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，對(duì)電價(jià)走勢(shì)高度敏感，若電價(jià)機(jī)制頻繁變動(dòng)或未來收益存在較大不確定性，將顯著增加投資風(fēng)險(xiǎn)，影響投資熱情，可能導(dǎo)致關(guān)鍵領(lǐng)域投資滯后，拖慢轉(zhuǎn)型步伐。需充分發(fā)揮電價(jià)政策調(diào)控功能，通過階段性價(jià)格政策、平滑疏導(dǎo)方案等，保障轉(zhuǎn)型過程中電價(jià)總體運(yùn)行平穩(wěn)，提升系統(tǒng)整體效率。

　　構(gòu)建反映供需和多元價(jià)值市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)型成本合理有序疏導(dǎo)。能源轉(zhuǎn)型的增量成本若無法向下游公平合理疏導(dǎo)，將加劇電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)壓力，可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)型動(dòng)力難以為繼；反之則可能推高終端用電成本不合理上升，影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，增加民生負(fù)擔(dān)。電價(jià)政策一方面要在形成機(jī)制上充分反映市場(chǎng)供需和電力生產(chǎn)過程中的多元價(jià)值，健全包括電能量、輔助服務(wù)、容量、綠色價(jià)值等多元化市場(chǎng)體系，使主體在承擔(dān)相應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也能獲得與貢獻(xiàn)相匹配的收益；另一方面要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)測(cè)分析因能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的系統(tǒng)性、政策性成本，推動(dòng)相關(guān)成本有序公平疏導(dǎo)，避免成本矛盾隱性堆積。

　　三、處理好轉(zhuǎn)型進(jìn)程中新型儲(chǔ)能在“源”“網(wǎng)”“荷”三側(cè)發(fā)展方式的關(guān)系

　　新型電力系統(tǒng)中，電力生產(chǎn)與消費(fèi)都存在較強(qiáng)的隨機(jī)性，新型儲(chǔ)能兼具生產(chǎn)與消費(fèi)雙重特性，依托其響應(yīng)速度快、部署方式靈活等優(yōu)勢(shì)，在“源”“網(wǎng)”“荷”三側(cè)各有妙用。處理好新型儲(chǔ)能三側(cè)發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)要從全局、系統(tǒng)的角度，把握不同發(fā)展方式需要關(guān)注的核心問題，發(fā)揮好新型儲(chǔ)能“全局性”變量作用。

　　“源”側(cè)配儲(chǔ)是根本性的，要健全有利于激勵(lì)新能源企業(yè)主動(dòng)配置儲(chǔ)能的市場(chǎng)政策機(jī)制。從運(yùn)行角度看，不論是“源”側(cè)、“荷”側(cè)還是“網(wǎng)”側(cè)配儲(chǔ)，都能夠起到平抑電力供需波動(dòng)、促進(jìn)新能源消納的效果。但從全局、系統(tǒng)的角度看，發(fā)展“源”側(cè)儲(chǔ)能是從根本上解決新能源出力波動(dòng)、合理控制轉(zhuǎn)型增量成本的有效方式。為了最大程度滿足新能源并網(wǎng)消納需求，在新能源側(cè)未配置儲(chǔ)能的情況下，需要按照新能源裝機(jī)容量配套建設(shè)輸配電設(shè)施，受出力特性影響，新能源送出輸配電線路的利用率將維持在較低水平，造成一定程度的投資浪費(fèi)。而若合理配置一定規(guī)模的儲(chǔ)能設(shè)施，通過儲(chǔ)能的“蓄水池”作用在上網(wǎng)環(huán)節(jié)優(yōu)化新能源的發(fā)電出力曲線，既有利于減緩系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)壓力，也有利于提高輸配電系統(tǒng)的利用率，降低中間“輸送管道”的建設(shè)投資成本。發(fā)展“源”側(cè)配儲(chǔ)，重點(diǎn)要健全有利于激勵(lì)新能源企業(yè)主動(dòng)配儲(chǔ)的市場(chǎng)政策機(jī)制，避免“強(qiáng)制配儲(chǔ)”造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，一方面加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，更好利用分時(shí)價(jià)格信號(hào)提高新能源配儲(chǔ)的收益水平，另一方面完善輔助服務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等各類成本的疏導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)各類發(fā)用電經(jīng)營(yíng)主體按責(zé)任分?jǐn)傁鄳?yīng)費(fèi)用，激勵(lì)主體主動(dòng)降低發(fā)用電的波動(dòng)性和隨機(jī)性，提高系統(tǒng)友好性水平。

　　“網(wǎng)”側(cè)配儲(chǔ)是共享性的，需重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)管推動(dòng)“網(wǎng)”側(cè)儲(chǔ)能公平規(guī)范發(fā)展?！熬W(wǎng)”側(cè)儲(chǔ)能即獨(dú)立儲(chǔ)能，作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體可以為系統(tǒng)提供調(diào)頻、調(diào)峰等輔助服務(wù)，或部署于關(guān)鍵輸配電節(jié)點(diǎn)緩解輸電阻塞，提高系統(tǒng)安全運(yùn)行水平，是新型電力系統(tǒng)的“共享型”資源，直接接受大電網(wǎng)的調(diào)度控制。“網(wǎng)”側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展需重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展過程中的公平和規(guī)范等問題。一是公平開放關(guān)鍵點(diǎn)位“網(wǎng)”側(cè)儲(chǔ)能投資，特別是存在輸電阻塞、現(xiàn)貨價(jià)差較大、儲(chǔ)能盈利空間充足的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要確保儲(chǔ)能對(duì)各類投資主體的公平開放。二是強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管，避免由于信息不對(duì)稱、調(diào)度偏好等方面造成不公平競(jìng)爭(zhēng)等情況。

　　“荷”側(cè)配儲(chǔ)是用戶導(dǎo)向性的，需強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)向終端用戶的有效疏導(dǎo)。用電企業(yè)響應(yīng)市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)配置儲(chǔ)能，通過“低充高放”等方式能夠?yàn)橛秒娖髽I(yè)節(jié)約用電成本，同時(shí)滿足新能源就近消納項(xiàng)目要求的用電企業(yè)，通過儲(chǔ)能、電源和用電負(fù)荷的良好互動(dòng)，能夠降低對(duì)大電網(wǎng)的容量和備用需求，減少輸配電費(fèi)支出。發(fā)展“荷”側(cè)儲(chǔ)能，需要完善市場(chǎng)與價(jià)格機(jī)制，特別是優(yōu)化零售市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化零售套餐設(shè)計(jì)，確保市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)向用電企業(yè)的有效疏導(dǎo)，激勵(lì)用電企業(yè)合理配置儲(chǔ)能。

　　四、處理好轉(zhuǎn)型進(jìn)程中各品種電源功能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)系

　　黨的二十屆四中全會(huì)提出，要加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。近年來，我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)容量先后超越煤電裝機(jī)、火電裝機(jī)、全國(guó)最大電力負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)“三連超”的歷史性突破。未來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)用電需求仍將保持剛性增長(zhǎng)，在碳達(dá)峰目標(biāo)約束下，化石能源消費(fèi)總量受到嚴(yán)格控制，絕大部分的增量用電需求需通過清潔能源滿足，各類發(fā)電電源的功能定位將加速轉(zhuǎn)變。處理好各類電源功能定位與市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)系，重點(diǎn)要立足各類電源在新型電力系統(tǒng)中的功能定位優(yōu)化市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)，推動(dòng)電源加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　持續(xù)提高清潔能源開發(fā)利用水平，正確把握各類電源在新型電力系統(tǒng)中的功能定位轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。在新型電力系統(tǒng)中，水電、核電等清潔能源電源具有能量密度高、發(fā)電出力穩(wěn)定等特點(diǎn)，將主要匹配“基荷”用電。風(fēng)電、光伏等清潔能源電源能量密度低，出力波動(dòng)性、隨機(jī)性強(qiáng)，隨著裝機(jī)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)將逐步成為主體電源，在新型電力系統(tǒng)中能夠匹配“腰荷”用電。煤電、氣電等電源能夠?yàn)殡娏ο到y(tǒng)提供可靠容量和靈活調(diào)節(jié)能力，作為新型電力系統(tǒng)的“調(diào)節(jié)器”，適應(yīng)系統(tǒng)供需既可以滿足“峰荷”用電，也能夠匹配“腰荷”需求，同時(shí)也具備滿足“基荷”用電的能力。

　　健全電力市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)各類電源加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是夯實(shí)中長(zhǎng)期市場(chǎng)“壓艙石”作用，激勵(lì)水電、核電等高能量密度清潔電源通過“中長(zhǎng)期+政府授權(quán)差價(jià)合約”鞏固電力安全保供的“基本盤”。二是穩(wěn)步推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行，促進(jìn)風(fēng)電、光伏等低能量密度清潔能源在新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革政策框架下，在“現(xiàn)貨市場(chǎng)+可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制”穩(wěn)定新能源企業(yè)投資預(yù)期的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立基于高峰發(fā)電貢獻(xiàn)的出力特性修正補(bǔ)償機(jī)制，按照早晚高峰等系統(tǒng)供需緊張時(shí)段新能源的實(shí)際發(fā)電貢獻(xiàn)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)新能源企業(yè)主動(dòng)通過合理配置儲(chǔ)能優(yōu)化發(fā)電出力曲線，提升新能源發(fā)電的系統(tǒng)友好程度，寫好新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的“后半篇”文章。三是健全調(diào)節(jié)資源容量補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)煤電、氣電靈活參與中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨等電能量市場(chǎng)交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，提高煤電容量電價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步探索市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制和容量市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮好各類靈活調(diào)節(jié)電源的兜底保障作用。

　　五、處理好轉(zhuǎn)型進(jìn)程中傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)的關(guān)系

　　能源加速轉(zhuǎn)型背景下，新型能源體系的建設(shè)發(fā)展將促進(jìn)虛擬電廠、零碳園區(qū)、智能微電網(wǎng)等各類新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新業(yè)態(tài)兼具清潔高效、智慧靈活、多能融合等特征，能夠有效促進(jìn)清潔能源就近就地消納利用。處理好傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)的關(guān)系，要以促進(jìn)更多規(guī)模清潔能源消納利用為目標(biāo)，挖掘傳統(tǒng)業(yè)態(tài)調(diào)節(jié)潛力與拓展新業(yè)態(tài)發(fā)展空間并舉，打造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新業(yè)態(tài)共生共融的生態(tài)圈，共同助力新型能源體系加快建設(shè)。

　　聚焦“盤活存量”，深度挖掘傳統(tǒng)業(yè)態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力，夯實(shí)新能源消納的基礎(chǔ)支撐。一是持續(xù)完善氣電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、新一代煤電等各類靈活調(diào)節(jié)性電源的價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)核定調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)格，明確調(diào)節(jié)資源的收益渠道，讓調(diào)節(jié)性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。二是進(jìn)一步健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，利用分時(shí)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)工業(yè)、商業(yè)等各類用戶優(yōu)化用電行為，主動(dòng)錯(cuò)峰用電、削峰填谷，充分釋放用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力。

　　聚焦“拓展增量”，以技術(shù)創(chuàng)新為引擎促進(jìn)各類新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬新能源高質(zhì)量發(fā)展路徑。一是堅(jiān)持場(chǎng)景賦能。持續(xù)豐富新能源應(yīng)用場(chǎng)景，加快零碳園區(qū)、新能源就近消納示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)新能源與園區(qū)生產(chǎn)、生活用電深度綁定，減少電力遠(yuǎn)距離輸送損耗，實(shí)現(xiàn)新能源就地生產(chǎn)、就地消納、就地利用。二是深化多能融合。推動(dòng)交通、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域與能源系統(tǒng)深度融合，推廣新能源汽車、工業(yè)綠電替代、建筑光伏一體化等應(yīng)用，培育多元化新能源消費(fèi)場(chǎng)景，為新能源高質(zhì)量發(fā)展筑牢需求支撐。三是強(qiáng)化技術(shù)驅(qū)動(dòng)。大力發(fā)展虛擬電廠，持續(xù)培育氫能等創(chuàng)新技術(shù)，加大研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化力度，推動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)，拓寬新能源消納渠道，增強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

　　能源轉(zhuǎn)型之路，道阻且長(zhǎng)，行則將至。把握好能源轉(zhuǎn)型的總體方向，要著重處理好上述五大關(guān)系，協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)能源安全韌性、綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型走深走實(shí)，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。