第一章 總 則

第一條為貫徹全面節(jié)約戰(zhàn)略，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)社會資金投入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用市場化機(jī)制推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，規(guī)范公共機(jī)構(gòu)合同能源管理實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《廣東省節(jié)約能源條例》《廣東省綠色建筑條例》《廣東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》《國管局 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見〉的通知》等，制定本辦法。

第二條本辦法中有關(guān)用語的定義：

（一）本辦法所稱公共機(jī)構(gòu)，是指全部或部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

（二）本辦法所稱合同能源管理，是指公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向公共機(jī)構(gòu)提供必要的服務(wù)，公共機(jī)構(gòu)以節(jié)能效益分享或節(jié)能服務(wù)費(fèi)、能源托管費(fèi)等形式支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。

（三）本辦法所稱合同能源管理主要包括能源費(fèi)用托管型、節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型等類型。

1. 能源費(fèi)用托管型：由用能單位委托節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行能源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)及節(jié)能改造。用能單位根據(jù)能源基準(zhǔn)確定的能源系統(tǒng)運(yùn)行、管理、維護(hù)和能源使用的費(fèi)用，支付給節(jié)能服務(wù)公司作為托管費(fèi)用。托管范圍可包括電、氣、煤、油、市政熱力、水等項(xiàng)所發(fā)生的費(fèi)用，以及能源系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、維護(hù)維修和改造費(fèi)用。

2. 節(jié)能效益分享型：節(jié)能效益由用能單位和節(jié)能服務(wù)公司雙方在合同規(guī)定的期限內(nèi)，按比例分享。節(jié)能項(xiàng)目的設(shè)備投資款、安裝調(diào)試費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、合理利潤等均以項(xiàng)目節(jié)能效益分享的方式，由用能單位從節(jié)省的能源費(fèi)用中支付給節(jié)能服務(wù)公司。

3. 節(jié)能量保證型：節(jié)能服務(wù)公司向用戶提供節(jié)能服務(wù)并承諾保證項(xiàng)目節(jié)能量。項(xiàng)目實(shí)施完畢，經(jīng)雙方確認(rèn)達(dá)到承諾的節(jié)能量（率），用戶一次性或分次向節(jié)能服務(wù)公司支付節(jié)能服務(wù)費(fèi)。如果達(dá)不到承諾的節(jié)能量（率），差額部分相應(yīng)費(fèi)用由節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)。

（四）本辦法所稱項(xiàng)目能源基準(zhǔn)，是指用作比較能源資源績效的定量參考依據(jù)。一般指用能單位在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目前一時(shí)間段內(nèi)的能源消耗量或能源使用費(fèi)用。

（五）本辦法所稱節(jié)能量，是指在滿足同等需求或達(dá)到相同目的的條件下，減少的能源消耗量或能源使用費(fèi)用。

第三條公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、因地制宜、公開透明、節(jié)能增效的原則。

第四條省內(nèi)各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門會同本級財(cái)政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門按照單位職責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本級公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。

省內(nèi)各級教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)主管部門與同級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門加強(qiáng)協(xié)同，組織、推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施。

各公共機(jī)構(gòu)是合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)實(shí)施本機(jī)構(gòu)的合同能源管理項(xiàng)目。

第五條公共機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，宜優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目：

（一）年能源消費(fèi)量達(dá)500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消耗200萬千瓦時(shí)以上。

（二）單位建筑面積能耗、水耗超過《公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗限額》（DB44/T 2267）中對應(yīng)公共機(jī)構(gòu)類型能耗指標(biāo)基準(zhǔn)值。

（三）建筑用能用水設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)，如空調(diào)、鍋爐、照明、變壓器、動(dòng)力等，能效水平未達(dá)到能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)二級以上；中央空調(diào)常規(guī)電制冷機(jī)房年均運(yùn)行能效比低于4.0。

（四）建筑用能用水設(shè)施設(shè)備到期擬進(jìn)行報(bào)廢更換計(jì)劃。

（五）采用分布式光伏、空氣能、儲能、充電基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化智控管理等能源資源節(jié)約與綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造或新建配套項(xiàng)目。

（六）申報(bào)國家、省、市專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金或單位預(yù)算不足的能源資源節(jié)約與綠色低碳改造項(xiàng)目。

（七）其他具備采用合同能源管理模式條件的情形。

第二章 項(xiàng)目儲備

第六條公共機(jī)構(gòu)因地制宜實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目：

（一）獨(dú)立辦公的公共機(jī)構(gòu)可單獨(dú)開展；

（二）分散辦公的公共機(jī)構(gòu)可集中開展；

（三）合署辦公的公共機(jī)構(gòu)，可由其中一家公共機(jī)構(gòu)牽頭、其他公共機(jī)構(gòu)作為聯(lián)合單位共同開展；

（四）鼓勵(lì)相關(guān)主管部門聯(lián)合對多個(gè)項(xiàng)目打包開展。

第七條公共機(jī)構(gòu)可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)開展能源審計(jì)或節(jié)能診斷等前期評估工作。評估工作應(yīng)采取定性與定量相結(jié)合的方法，以涉及的空間區(qū)域、用能系統(tǒng)及其使用情況為邊界，深入診斷分析建筑的基本信息、能源資源系統(tǒng)配置和運(yùn)營管理模式，對能源消耗、能源消費(fèi)、運(yùn)營狀況、使用效果和用戶感知等進(jìn)行全面評價(jià)，提出節(jié)能目標(biāo)和優(yōu)化措施并形成評估報(bào)告。

基準(zhǔn)核定方法主要包括：

（一）能源基準(zhǔn)可按照能源審計(jì)報(bào)告、節(jié)能診斷報(bào)告或《公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管實(shí)施規(guī)程》（JST 301-2024）核定。

（二）可綜合考慮建筑物擴(kuò)改建、建筑功能調(diào)整、運(yùn)營時(shí)間調(diào)整、用能人數(shù)變化、系統(tǒng)效率自然衰減、氣候異常等因素影響，修正能源基準(zhǔn)。

（三）對于由節(jié)能服務(wù)公司提供能源系統(tǒng)運(yùn)行、管理、維護(hù)的合同能源管理項(xiàng)目，項(xiàng)目能源費(fèi)用基準(zhǔn)還應(yīng)包含相關(guān)運(yùn)維費(fèi)用。

第八條公共機(jī)構(gòu)自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制合同能源管理項(xiàng)目方案，對項(xiàng)目技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行全面評估論證，明確實(shí)施范圍、節(jié)能目標(biāo)、減排效益、合同能源管理模式、能源基準(zhǔn)、投資規(guī)模、合同期限、各類費(fèi)用預(yù)算、資產(chǎn)處置等內(nèi)容。

第九條各級教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共機(jī)構(gòu)應(yīng)將計(jì)劃實(shí)施或已實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目信息向系統(tǒng)主管部門報(bào)送，系統(tǒng)主管部門匯總后向同級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門報(bào)送。

無系統(tǒng)主管部門的其他公共機(jī)構(gòu)直接將本單位合同能源管理項(xiàng)目信息向本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門報(bào)送。

各級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門匯總合同能源管理項(xiàng)目信息后向上級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理部門報(bào)送。

第三章 項(xiàng)目采購

第十條公共機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)開展合同能源管理項(xiàng)目采購，適宜按照服務(wù)類型進(jìn)行采購，以合同期內(nèi)預(yù)計(jì)支付給節(jié)能服務(wù)公司的總費(fèi)用作為采購金額：

（一）采用能源費(fèi)用托管型的，以合同期內(nèi)各項(xiàng)能源資源及相關(guān)運(yùn)維服務(wù)預(yù)估產(chǎn)生的托管服務(wù)費(fèi)作為采購金額。

（二）采用節(jié)能效益分享型的，以合同期內(nèi)預(yù)計(jì)支付的節(jié)能總效益作為采購金額。

（三）采用節(jié)能量保證型的，以項(xiàng)目預(yù)計(jì)支付金額作為采購金額。

項(xiàng)目采購招標(biāo)應(yīng)充分考慮節(jié)能改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、節(jié)能效果、分享或托管年限、投標(biāo)單位技術(shù)能力和運(yùn)營質(zhì)量、同類型項(xiàng)目業(yè)績等因素，合理設(shè)置分值和權(quán)重，綜合選取節(jié)能服務(wù)公司。

第十一條公共機(jī)構(gòu)根據(jù)政府采購結(jié)果，與節(jié)能服務(wù)公司簽訂項(xiàng)目合同。合同可參考《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T 24915）、《公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管實(shí)施規(guī)程》（JST 301-2024）等標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)利義務(wù)、合同期限、能源基準(zhǔn)、能源費(fèi)用、節(jié)能量核定方式、節(jié)能目標(biāo)、服務(wù)費(fèi)用支付方式、保密責(zé)任、合同變更解除等專項(xiàng)條款內(nèi)容。

（一）合署辦公的合同能源管理項(xiàng)目，牽頭單位與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同后，合署辦公各單位應(yīng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定能源基準(zhǔn)分配比例、費(fèi)用支付比例、內(nèi)部結(jié)算細(xì)節(jié)及其他相關(guān)節(jié)能管理事宜，并共同參與項(xiàng)目管理相關(guān)工作。

（二）系統(tǒng)主管部門打包的合同能源管理項(xiàng)目，在系統(tǒng)主管部門與節(jié)能服務(wù)公司簽訂合同后，各項(xiàng)目實(shí)施單位與節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)分別簽訂子合同，并具體負(fù)責(zé)所屬范圍內(nèi)合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施管理、資金支付、資產(chǎn)管理等。

（三）公共機(jī)構(gòu)可委托物業(yè)服務(wù)公司作為合同第三方，共同參與項(xiàng)目實(shí)施和管理等。

第十二條合同履行期限可結(jié)合設(shè)施設(shè)備使用壽命、項(xiàng)目投資金額、投資回報(bào)期限等因素合理確定。采用能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目的合同履行期限一般不低于5年，不超過10年。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十三條項(xiàng)目各方應(yīng)簽訂安全責(zé)任書或協(xié)議書。項(xiàng)目建設(shè)過程中，各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，科學(xué)管理，文明施工，保障安全和質(zhì)量。

第十四條公共機(jī)構(gòu)應(yīng)按合同約定組織合同能源管理項(xiàng)目驗(yàn)收。節(jié)能量和節(jié)能效益由合同雙方結(jié)合實(shí)際檢測數(shù)據(jù)計(jì)算確定，或由共同聘請的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并出具報(bào)告。節(jié)能量測量和驗(yàn)證應(yīng)符合《節(jié)能量測量和驗(yàn)證技術(shù)通則》（GB/T 28750）、《節(jié)能量測量和驗(yàn)證實(shí)施指南》（GB/T 32045）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第十五條在項(xiàng)目建設(shè)完工運(yùn)行滿一年后，公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司可共同開展項(xiàng)目節(jié)能效益評估及相應(yīng)調(diào)整。

（一）能源基準(zhǔn)調(diào)整核定：項(xiàng)目合同期內(nèi)，因機(jī)構(gòu)改革、建筑運(yùn)行工況、項(xiàng)目邊界、氣候條件、用能設(shè)施設(shè)備、用能面積、用能人數(shù)、能源資源費(fèi)用價(jià)格、運(yùn)維管理等因素發(fā)生較大變化以及大型設(shè)施設(shè)備等正常老化衰減需要調(diào)整項(xiàng)目能源基準(zhǔn)的，可根據(jù)合同中約定的調(diào)整核定方式或參考《公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用托管實(shí)施規(guī)程》（JST 301-2024），對能源基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整核定。

（二）節(jié)能量調(diào)整核定：對于因建筑運(yùn)行工況、用能人數(shù)、業(yè)務(wù)承載情況、氣候條件發(fā)生重大變化，造成實(shí)際節(jié)能量與預(yù)期節(jié)能量存在較大差距的情況，雙方可采用合同中約定的節(jié)能量調(diào)整核定方式，對節(jié)能量進(jìn)行調(diào)整核定。若未在合同中約定相應(yīng)調(diào)整方法，雙方另行協(xié)商或委托第三方機(jī)構(gòu)參考有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行節(jié)能量調(diào)整核定。

第十六條公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司要明確責(zé)任分工，宜制定合同能源管理項(xiàng)目內(nèi)控管理制度，共同保障節(jié)能效果。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部用能行為管理，督促物業(yè)管理公司配合做好相關(guān)工作；節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)營服務(wù)，確保設(shè)施設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。建立項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制，在合同期內(nèi)定期對項(xiàng)目的節(jié)能效益、運(yùn)行穩(wěn)定性、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果可作為后續(xù)合作的依據(jù)。

第十七條項(xiàng)目合同期滿前一個(gè)月，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)按照合同約定，對能源資源系統(tǒng)進(jìn)行全面檢修，保證用能設(shè)備設(shè)施完整且正常運(yùn)行。公共機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展項(xiàng)目整體效果評估。合同到期，雙方按照合同約定完成移交手續(xù)。

公共機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)采用合同能源管理模式提升能源資源利用效率。

第十八條公共機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)在合同中明確雙方保密義務(wù)。

第五章 資金管理

第十九條公共機(jī)構(gòu)合同能源管理項(xiàng)目費(fèi)用列入單位預(yù)算，從本單位能源資源及運(yùn)維費(fèi)用科目中統(tǒng)籌列支，按照原則上不高于項(xiàng)目實(shí)施前的實(shí)際能源資源及運(yùn)維費(fèi)用核定能源資源及運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算。

項(xiàng)目合同期內(nèi)，按照合同所需金額據(jù)實(shí)核定年度能源資源及運(yùn)維費(fèi)用；合同期滿后，能源資源及運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算根據(jù)實(shí)際情況重新核定。

第二十條因能源基準(zhǔn)變化或節(jié)能量變化需要調(diào)整能源費(fèi)用預(yù)算的，應(yīng)依據(jù)政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定簽訂補(bǔ)充合同。全額財(cái)政類公共機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)本級財(cái)政部門同意后簽訂補(bǔ)充合同。

第二十一條公共機(jī)構(gòu)按照合同能源管理項(xiàng)目合同約定支付給節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用視同能源資源及運(yùn)維費(fèi)用。

合同雙方如對某期節(jié)能服務(wù)費(fèi)用存在爭議，該爭議不影響其他無爭議部分的相應(yīng)款項(xiàng)支付。

第六章 資產(chǎn)管理

第二十二條合同能源管理項(xiàng)目涉及原有設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)處置的，應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)資產(chǎn)處置工作。項(xiàng)目執(zhí)行期間，公共機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對相關(guān)用能設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)不流失。

公共機(jī)構(gòu)在實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目過程中，按照有關(guān)規(guī)定或者經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、專家鑒定，符合下列情形的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)加快處置：

（一）納入國家淘汰目錄、不滿足現(xiàn)行能效標(biāo)準(zhǔn)或存在安全隱患的資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價(jià)值的資產(chǎn)；

（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

（四）依照國家及省有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。

第二十三條合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司按照合同約定，將其投資形成的合同能源管理項(xiàng)目資產(chǎn)移交給公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度對移交的資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)處理，并按有關(guān)規(guī)定做好資產(chǎn)登記入賬。項(xiàng)目產(chǎn)生的碳排放交易權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益歸屬由公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司雙方在合同中約定。

第七章 項(xiàng)目激勵(lì)

第二十四條合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施后所節(jié)省的費(fèi)用，可統(tǒng)籌用于其他節(jié)能工作相關(guān)支出，包括：完善能源管理體系、節(jié)能管理能力提升、節(jié)能診斷與能源審計(jì)、節(jié)能檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證、能源計(jì)量器具和用能設(shè)備升級改造、節(jié)能降碳課題研究、近零碳公共機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)施進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力的其他項(xiàng)目等。

第二十五條鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，通過優(yōu)化綠色信貸服務(wù)、開展“節(jié)能降碳”專項(xiàng)融資行動(dòng)、創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品以及促進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域投資等方式，為節(jié)能服務(wù)公司綠色發(fā)展、公共機(jī)構(gòu)綠色化改造提供綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等金融支持。

第八章 附 則

第二十六條本辦法由廣東省能源局會同廣東省財(cái)政廳、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自2026年7月1日起施行，試行3年。