市商務(wù)委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市委金融辦、市國(guó)資委、市機(jī)管局，各區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委（商務(wù)委）、生態(tài)環(huán)境局，上海化工區(qū)管委會(huì)，各重點(diǎn)單位：

??根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《上海市節(jié)約能源條例》《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》《上海市碳排放管理辦法》等規(guī)定，對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)用能（排放）單位（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位）應(yīng)當(dāng)每年按時(shí)向政府管理節(jié)能和碳排放工作的部門報(bào)送上年度能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告。

??2025年本市綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能單位總計(jì)930家，其中“百家”單位（年綜合能源消費(fèi)量300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上）5家，“千家”單位（年綜合能源消費(fèi)量50萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）11家，“萬(wàn)家”單位（年綜合能源消費(fèi)量5000噸至50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）914家；綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，直接排放溫室氣體超過13000噸二氧化碳當(dāng)量的單位11家。

??為加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)單位能源消費(fèi)、溫室氣體排放的管理，現(xiàn)將2025年度上海市重點(diǎn)單位能源利用狀況報(bào)告報(bào)送、溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送、能源管理負(fù)責(zé)人備案、能耗及碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等工作通知如下。

??一、能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告工作

??（一）報(bào)告主體

??列入上海市2025年度重點(diǎn)用能（排放）單位名單的單位（詳見附件4）。

??（二）報(bào)告內(nèi)容

??報(bào)送內(nèi)容應(yīng)滿足本市重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告的相關(guān)要求：

??1.年度報(bào)告

??（1）能源利用狀況報(bào)告

??能源利用狀況報(bào)告主要包括單位基本情況、能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)完成情況、年度能源消費(fèi)情況（含原材料用能情況、可再生能源消費(fèi)情況）、能效診斷相關(guān)信息（重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平、節(jié)能改造儲(chǔ)備項(xiàng)目等）、能源管理制度文件以及綠電綠證交易電量等內(nèi)容。

??（2）溫室氣體排放報(bào)告

??溫室氣體排放報(bào)告主要涉及二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）、六氟化硫（SF6）共6種溫室氣體的排放情況，內(nèi)容包括單位基本情況、年度溫室氣體排放情況、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)及來源、排放因子數(shù)據(jù)及來源等，如報(bào)告單位存在注冊(cè)所在地之外的溫室氣體排放，還應(yīng)單獨(dú)報(bào)告該部分溫室氣體排放情況，核算報(bào)告方法以及詳細(xì)的報(bào)告內(nèi)容請(qǐng)參照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知》（發(fā)改辦氣候〔2013〕2526號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第二批4個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知》（發(fā)改辦氣候〔2014〕2920號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)第三批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南（試行）的通知》（發(fā)改辦氣候〔2015〕1722號(hào)）《上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于發(fā)布2020-2024年度上海市公共電網(wǎng)電力、熱力二氧化碳排放因子的通知》（滬環(huán)氣候〔2026〕5號(hào)），分能源品種排放因子詳見附件3。

??2.月度/季度報(bào)告

??工業(yè)、信息化和交通運(yùn)輸業(yè)重點(diǎn)單位采用月報(bào)制度，其他重點(diǎn)單位采用季報(bào)制度。報(bào)告一般應(yīng)包括能源消費(fèi)情況（含原材料用能情況、可再生能源消費(fèi)情況）、企業(yè)節(jié)能指標(biāo)完成進(jìn)度、節(jié)能技改項(xiàng)目實(shí)施、節(jié)能措施落實(shí)情況、溫室氣體排放情況以及綠電綠證交易電量等內(nèi)容。

??上述報(bào)告具體填報(bào)表式和具體要求見“上海市重點(diǎn)單位能源利用狀況和溫室氣體排放報(bào)送平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱報(bào)送平臺(tái)）。

??（三）報(bào)告報(bào)送

??1.報(bào)告主體填報(bào)

??重點(diǎn)單位直接登陸上海節(jié)能低碳和應(yīng)對(duì)氣候變化網(wǎng)(http://www.reg-sh.org)，點(diǎn)擊主頁(yè)面右下角“重點(diǎn)單位能源利用狀況和溫室氣體排放報(bào)送平臺(tái)”的鏈接，登錄后進(jìn)行報(bào)告填報(bào)（包括溫室氣體排放報(bào)告、能源利用狀況報(bào)告、月度/季度報(bào)告）。

??各重點(diǎn)單位在通過審核機(jī)構(gòu)核定后，應(yīng)從報(bào)送平臺(tái)中導(dǎo)出電子版形成紙質(zhì)材料，一式2份，裝訂成冊(cè)，加蓋公章后提交受理單位。其中，工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)單位能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放年度報(bào)告統(tǒng)一報(bào)送至市節(jié)能中心（受理窗口：中山北一路121號(hào)A1棟5樓，郵編200083，聯(lián)系電話60805449），市節(jié)能中心應(yīng)及時(shí)將工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)單位能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放年度報(bào)告轉(zhuǎn)交市發(fā)展改革委，將重點(diǎn)單位溫室氣體排放年度報(bào)告轉(zhuǎn)交市生態(tài)環(huán)境局；其他重點(diǎn)單位能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放年度報(bào)告統(tǒng)一報(bào)送至市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局（受理窗口：華山路1076號(hào)3號(hào)樓，郵編200050，聯(lián)系電話62123126）。相關(guān)月報(bào)和季報(bào)無(wú)需紙質(zhì)報(bào)送。

??各重點(diǎn)單位應(yīng)于2026年6月30日前將2025年能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告分別報(bào)送至上述單位，應(yīng)于每月或每季度首月的10日前在線報(bào)送上月或上季度報(bào)告。各有關(guān)部門、企業(yè)集團(tuán)公司和區(qū)級(jí)節(jié)能綜合管理部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促所屬所在重點(diǎn)單位及時(shí)報(bào)送。

??各受理單位應(yīng)做好紙質(zhì)報(bào)告的收集、匯總工作，并及時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局和市區(qū)有關(guān)部門。同時(shí)，根據(jù)要求分送相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

??2.審核上報(bào)

??重點(diǎn)單位能源利用狀況報(bào)告的審核，工業(yè)和信息化領(lǐng)域由市節(jié)能中心負(fù)責(zé)審核；交通領(lǐng)域由市交通委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；其他領(lǐng)域由市發(fā)展改革委等部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

??對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)有問題的報(bào)告，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)告知市級(jí)行業(yè)節(jié)能管理部門或有關(guān)區(qū)級(jí)節(jié)能綜合管理部門，由有關(guān)部門按規(guī)定向報(bào)送單位發(fā)出整改通知單，報(bào)送單位應(yīng)在接到整改通知單后10個(gè)工作日內(nèi)，按要求將報(bào)告修改后重新報(bào)送。

??溫室氣體排放報(bào)告審核和上報(bào)，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一組織對(duì)全市重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告的收?qǐng)?bào)、評(píng)估和核查。核查可根據(jù)實(shí)際，采用抽查等各種形式。

??相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)在完成審核后，應(yīng)將能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告的審核情況及時(shí)報(bào)送市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市級(jí)行業(yè)節(jié)能管理部門和區(qū)級(jí)節(jié)能綜合管理部門。

??（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用

??1.“報(bào)送平臺(tái)”應(yīng)對(duì)各相關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)施分行業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接，各部門和區(qū)節(jié)能綜合管理部門可通過“報(bào)送平臺(tái)”及時(shí)掌握本領(lǐng)域、本區(qū)重點(diǎn)單位相關(guān)報(bào)告報(bào)送、能源消費(fèi)和溫室氣體排放相關(guān)情況。

??2.參加本市碳排放交易試點(diǎn)的企業(yè)，相關(guān)數(shù)據(jù)不作為企業(yè)在本市碳排放配額核查、清繳、交易的依據(jù)。

??3.參與“報(bào)送平臺(tái)”建設(shè)維護(hù)單位、軟件開發(fā)單位、報(bào)告審核專業(yè)機(jī)構(gòu)等，不得對(duì)外公開單個(gè)企業(yè)、行業(yè)分析、全市匯總等數(shù)據(jù)。

??（五）報(bào)告填報(bào)培訓(xùn)、法律責(zé)任

??為確保各重點(diǎn)單位能及時(shí)、熟練掌握“報(bào)送平臺(tái)”的填報(bào)方式，保證能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放報(bào)告編寫質(zhì)量，提升填報(bào)效率，市發(fā)展改革委將會(huì)同市有關(guān)部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)分行業(yè)、分批次組織對(duì)重點(diǎn)單位的系統(tǒng)培訓(xùn)。

??根據(jù)《上海市節(jié)約能源條例》第七十三條規(guī)定，重點(diǎn)用能單位未按規(guī)定報(bào)送能源利用狀況報(bào)告或者報(bào)告內(nèi)容不實(shí)的，由市相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

??二、單位能源管理負(fù)責(zé)人備案工作

??根據(jù)《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》的規(guī)定，重點(diǎn)用能單位應(yīng)將節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、能源管理負(fù)責(zé)人、能源管理人員（含相關(guān)證明文件）報(bào)管理節(jié)能工作的部門和有關(guān)部門備案，隨能源利用狀況報(bào)告、溫室氣體排放報(bào)告一并報(bào)送。

??三、能耗、碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作

??（一）2025年評(píng)價(jià)考核工作

??對(duì)于工業(yè)和信息化領(lǐng)域重點(diǎn)單位考核，工業(yè)“百家”“千家”和通信業(yè)企業(yè)等無(wú)區(qū)級(jí)政府主管的單位由市經(jīng)濟(jì)信息化委開展考核，對(duì)于市、區(qū)節(jié)能管理“雙覆蓋”的單位，原則上由區(qū)節(jié)能綜合管理部門、區(qū)工業(yè)信息化節(jié)能管理部門開展考核，考核結(jié)果報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委。交通領(lǐng)域重點(diǎn)單位考核，由市交通委牽頭實(shí)施。其他領(lǐng)域重點(diǎn)單位考核，由所在區(qū)節(jié)能綜合管理部門組織開展?？己私Y(jié)果分為完成、未完成兩個(gè)等次（考核結(jié)果報(bào)送表格見附件1），2025年評(píng)價(jià)考核中綠證交易電量可作為可再生能源電力消費(fèi)予以扣減。對(duì)于因存在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等情況的企業(yè)而無(wú)法正常開展考核的，應(yīng)單獨(dú)說明情況?？己藸款^實(shí)施部門應(yīng)于2026年7月31日前將考核結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革委。

??重點(diǎn)單位考核結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。其中，“百家”“千家”單位評(píng)價(jià)考核結(jié)果，由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門復(fù)核后向社會(huì)公布；“萬(wàn)家”單位評(píng)價(jià)考核結(jié)果分別由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委、區(qū)節(jié)能綜合管理部門等根據(jù)考核分工向社會(huì)公布。

??（二）2026年考核目標(biāo)下達(dá)工作

??按照“十五五”市、區(qū)節(jié)能降碳管理分工，考核牽頭部門應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)單位實(shí)際情況，參考近幾年單位能源利用狀況報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用基準(zhǔn)法或歷史法，于2026年7月31日前向所主管的重點(diǎn)單位下達(dá)2026年碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)（為便于考核，建議設(shè)置定量目標(biāo)），并將雙控目標(biāo)和目標(biāo)分解方案報(bào)送市發(fā)展改革委（目標(biāo)分解報(bào)送表格見附件2）。原則上，重點(diǎn)單位碳排放總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)應(yīng)與各行業(yè)和各區(qū)碳排放雙控目標(biāo)相銜接，碳排放強(qiáng)度下降率與行業(yè)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)方向一致，碳排放總量控制目標(biāo)與區(qū)域碳預(yù)算總量掛鉤，并做好碳排放雙控目標(biāo)與碳市場(chǎng)配額分配制度的銜接。2026年考核時(shí)外購(gòu)綠色電力(外購(gòu)綠色電力是指通過國(guó)家指定交易平臺(tái)（包括北京電力交易中心、廣州交易中心等）以省間交易方式購(gòu)買并實(shí)際執(zhí)行、結(jié)算的綠色電力)的排放因子取值為0kgCO2/kWh。

??工業(yè)信息化領(lǐng)域重點(diǎn)單位，工業(yè)“百家”“千家”和通信業(yè)企業(yè)等無(wú)區(qū)級(jí)政府主管的單位由市經(jīng)濟(jì)信息化委下達(dá)考核目標(biāo)，對(duì)于市、區(qū)節(jié)能管理“雙覆蓋”的單位，原則上由區(qū)節(jié)能綜合管理部門、區(qū)工業(yè)信息化節(jié)能管理部門下達(dá)考核目標(biāo)，考核目標(biāo)報(bào)市經(jīng)濟(jì)信息化委。交通領(lǐng)域重點(diǎn)單位，由市交通委統(tǒng)一下達(dá)考核目標(biāo)。其他領(lǐng)域的重點(diǎn)單位，部屬和市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校及市教委直屬中等學(xué)校等分別由市衛(wèi)生健康委、市教委下達(dá)考核目標(biāo)，其他單位由經(jīng)營(yíng)地所在區(qū)節(jié)能降碳綜合管理部門下達(dá)考核目標(biāo)，考核目標(biāo)報(bào)市發(fā)展改革委。

??四、其他有關(guān)事項(xiàng)

??對(duì)于未納入上海市重點(diǎn)用能（排放）單位名單范圍而年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的本市法人單位，應(yīng)按照重點(diǎn)用能（排放）單位管理的相關(guān)要求，主動(dòng)履行能源利用狀況報(bào)告填報(bào)、溫室氣體排放報(bào)告填報(bào)、能源管理負(fù)責(zé)人備案、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核等相關(guān)義務(wù)。

??對(duì)于法人主體不在上海，但在本市行政區(qū)域內(nèi)年綜合能耗超過5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，參照重點(diǎn)用能單位管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??特此通知。

??附件：

??1.重點(diǎn)單位2025年能耗雙控考核情況匯總表

??2.重點(diǎn)單位2026年碳排放雙控考核目標(biāo)匯總表

??3.分能源品種排放因子

??4.上海市2025年重點(diǎn)用能（排放）單位名單

??上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

??上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

??上海市生態(tài)環(huán)境局

??上海市交通委員會(huì)

??2026年6月8日

相關(guān)附件

附件1.重點(diǎn)單位2025年能耗雙控考核情況匯總表.wps

附件2.重點(diǎn)單位2026年碳排放雙控考核目標(biāo)匯總表.wps

附件3.分能源品種排放因子.wps

附件4.上海市2025年重點(diǎn)用能（排放）單位名單.pdf