中國環(huán)境報：周口市是農業(yè)大市，人口資源豐富，交通便利，地域遼闊，當前承擔著產業(yè)轉移的重要任務 。但產業(yè)轉移同時也可能伴隨污染轉移，作為農業(yè)大市如何承接產業(yè)轉移，避免污染影響環(huán)境本底？

劉繼標：周口屬欠發(fā)達地區(qū)。周口的差距是差在項目上、短在工業(yè)上。周口人口資源豐富、交通便利、市場廣闊、具有良好的發(fā)展空間。未來一段時間，承接產業(yè)轉移將成為周口經濟發(fā)展的重要支撐點。但我們在承接產業(yè)轉移中，決不降低環(huán)境門檻，而是積極采取更加有效的措施，推動科學承接產業(yè)轉移。本著“不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路子”，促進區(qū)域經濟發(fā)展。

一是優(yōu)化環(huán)境功能區(qū)劃，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。產業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴禁生產能力落后和高耗能、高排放、高污染等不符合國家產業(yè)政策的項目轉入，避免低水平重復建設。嚴格對承接項目核準或備案管理，全面落實環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度，做好水資源論證、節(jié)能減排評估審查等工作，加強承接產業(yè)轉移中的環(huán)境監(jiān)測。按照生態(tài)功能區(qū)劃，合理安排項目，以期達到生態(tài)環(huán)境、循環(huán)利用、經濟發(fā)展、促進就業(yè)四驅聯(lián)動發(fā)展。

二是繼續(xù)簡政放權為經濟發(fā)展護航。及時收集國家產業(yè)和項目指導名錄，提前向招商部門和項目單位介紹項目準入信息。對落戶的企業(yè)要提前介入指導，環(huán)保工作人員主動上門服務，幫助項目完善資料，避免損失。環(huán)評審批簡政放權，建立負面清單制度，限時辦結制度，要便民高效、公開透明、公平公正，減少不必要的環(huán)節(jié)。扶持企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)落實治污資金，爭取環(huán)保項目，在政策允許范圍內盡最大努力完成企業(yè)各項行政許可，盡可能降低有關收費金額。

三是強化全過程污染防控，提升環(huán)境容量。建設特色產業(yè)園區(qū)，根據產業(yè)園區(qū)特色設計建設環(huán)保設施，加強產業(yè)園區(qū)污染集中治理，督促建設污染物集中處理設施并保證其正常運行。實現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用，大力推行清潔生產，加大企業(yè)清潔生產審核力度。完善節(jié)能減排指標、監(jiān)測和考核體系，加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，著力改善生態(tài)環(huán)境，以最小的生態(tài)容量換取最大的經濟效益，促進經濟集約、高效、循環(huán)發(fā)展。

四是用好新環(huán)保法這把“利劍”。始終做到利劍高懸，對環(huán)境違法行為“零容忍”，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。從嚴管理，把承接產業(yè)帶來的環(huán)境問題作為監(jiān)督執(zhí)法的重點，用企業(yè)的經濟效益、社會效益與環(huán)境效益統(tǒng)一衡量承接產業(yè)轉移的成效。實現(xiàn)全過程監(jiān)管，不能只管污染較重的工業(yè)、農業(yè)而忽視第三產業(yè)，要將環(huán)境監(jiān)管領域拓展到承接中的所有產業(yè)、行業(yè)。

中國環(huán)境報：周口市農村人口眾多，農村環(huán)境問題是制約環(huán)境質量改善的短板。在周口建立產業(yè)集聚區(qū)，能夠帶動人口集聚，提高城鎮(zhèn)化水平，從而提高環(huán)保設施的運行效率，改善當?shù)丨h(huán)境質量。在提高產業(yè)集聚水平方面，周口有哪些探索？

劉繼標：產業(yè)集聚區(qū)的建設發(fā)展有效加快了人口向城市集中。目前，全市產業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員近30.5萬人，拉動農村人口向城市集中超過100萬人，促使全市各縣城的規(guī)模迅速膨脹，常住人口均超過25萬人，多的達到40萬人，帶動周口的城鎮(zhèn)化率每年提高1.8%以上。做法主要是：

根據河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的部署和要求，周口市先后出臺了《中共周口市委、周口市人民政府關于進一步加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的若干意見》、《周口市產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)發(fā)展指導意見》等文件，確立了全市發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)的指導思想和發(fā)展目標。目前，11個產業(yè)集聚區(qū)建成面積105平方公里，設施完善，環(huán)境良好，已經成為吸引外來投資、承接產業(yè)轉移的重要條件。為此，市政府還出臺了《周口市產業(yè)集聚區(qū)考核暫行辦法》進行排序和表彰，在全市形成競爭局面。

一是引進承接了一批知名企業(yè)。周口市很好地實現(xiàn)了產業(yè)集聚區(qū)建設與承接產業(yè)轉移的有機銜接，成功地把產業(yè)集聚區(qū)建設的過程，變成了提升周口工業(yè)發(fā)展層次的過程，引進了許多國內外知名企業(yè)。如今，周口正以自身良好的發(fā)展環(huán)境和產業(yè)集聚區(qū)完善的基礎設施，吸引更多的投資，承接更多的產業(yè)。

二是培育形成了一批產業(yè)集群。周口市以產業(yè)集聚區(qū)為載體，結合主導產業(yè)培育，著力促進產業(yè)向集群化發(fā)展，提高集約發(fā)展水平。全市各產業(yè)集聚區(qū)按照競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高的要求，細分行業(yè)領域，都形成了一到兩個具有規(guī)模優(yōu)勢的特色主導產業(yè)，這些主導產業(yè)正在不斷向集群化發(fā)展。去年，全市6個產業(yè)集聚區(qū)入選“河南省一星級產業(yè)集聚區(qū)”，食品加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工、裝備制造、新型建材、電纜電氣千億元、百億元產業(yè)集群培育持續(xù)推進。

三是建設提升了一批創(chuàng)新平臺。產業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展的過程，也是周口創(chuàng)新體系加速構建、企業(yè)創(chuàng)新能力快速發(fā)展的過程。去年，周口市擁有國家級企業(yè)技術中心、省級以上企業(yè)技術創(chuàng)新中心、省級工程技術研究中心、國家級高新技術企業(yè)的數(shù)量又有新增。目前，全市共申報專利800多項，擁有各種商標注冊近萬件，輔仁、金丹、蓮花等5家企業(yè)被認定為河南省技術創(chuàng)新示范企業(yè)。

產業(yè)集聚區(qū)已經成為周口優(yōu)化經濟結構、轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)集約化、循環(huán)化、綠色化、生態(tài)化發(fā)展的基礎工程，通過企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約循環(huán)利用、服務功能集合構建，帶動農民由農村向城鎮(zhèn)轉移，實現(xiàn)了產業(yè)與城市發(fā)展的良性互動，集聚促進就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經濟增長、經濟發(fā)展帶動生態(tài)環(huán)境改善的良性發(fā)展機制正在逐步形成。

作者簡介:劉繼標，1963年4月生，河南伊川人，大學學歷，在職文學碩士，中共黨員。1985年參加工作，曾任河南省鶴壁市交通局長、黨委書記，河南省三門峽市人民政府副市長，河南省駐馬店市委常委、政法委書記，河南省周口市委常委、組織部長，周口市委常委、市政府常務副市長?，F(xiàn)任周口市委副書記、市長。