《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》明確了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家在全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中率先垂范。時(shí)至今日，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均歷史累計(jì)排放仍普遍高于500噸碳，而發(fā)展中國(guó)家的這一數(shù)據(jù)從幾噸碳到幾十噸碳不等，遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史責(zé)任沒(méi)有改變。因此，關(guān)于INDC的形式和內(nèi)容，發(fā)展中國(guó)家仍應(yīng)以《公約》原則為指導(dǎo)，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)量化減排義務(wù)，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家的減緩和適應(yīng)行動(dòng)給予充分支持。

從目前幾份發(fā)展中國(guó)家提交的INDC來(lái)看，對(duì)國(guó)家資助貢獻(xiàn)的條件，即對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)給予支持的要求，闡述明顯不足。這將給未來(lái)談判帶來(lái)困難，很容易使INDC成為發(fā)達(dá)國(guó)家曲解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的工具。

各國(guó)已達(dá)成普遍共識(shí)，認(rèn)為全球溫升在2050年前控制在2℃以?xún)?nèi)則能使人類(lèi)社會(huì)在較大的概率水平上控制氣候變化帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和損失。2008年的“八國(guó)峰會(huì)”上，各國(guó)達(dá)成進(jìn)一步共識(shí)，認(rèn)為“到2050年溫室氣體排放量至少減半”，便可在很大程度上實(shí)現(xiàn)全球溫升不超過(guò)2℃目標(biāo)，即到2050年，全球溫室氣體排放應(yīng)至少在1990年基礎(chǔ)上減排50%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家至少減排80%。

而依據(jù)目前已經(jīng)提交的31份INDC進(jìn)行保守估算，與1990年相比，歐盟削減40％、挪威削減40%、俄羅斯削減25%~30%、日本約削減19％、美國(guó)約削減15％；加拿大、新西蘭的排放量分別增加約6%和44%?？梢?jiàn)，附件一國(guó)家的減排承諾雄心不足，個(gè)別國(guó)家甚至出現(xiàn)大踏步倒退；非附件一國(guó)家的減排貢獻(xiàn)亦與2℃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)差距甚遠(yuǎn)。

未來(lái)的全球氣候治理如何彌合2℃目標(biāo)差距將成為工作難點(diǎn)。首先，這種“自下而上”的貢獻(xiàn)方式?jīng)]有區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貢獻(xiàn)性質(zhì)和是否附加條件，同時(shí)也無(wú)法保障發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)進(jìn)行必要且充分的量化減排承諾。其次，這種貢獻(xiàn)方式?jīng)]有統(tǒng)一的計(jì)量方法，在核算其距離2℃目標(biāo)差距時(shí)，在方法論方面尚未達(dá)成共識(shí)。第三，這種貢獻(xiàn)最終以何種法律形式呈現(xiàn)，如何對(duì)各締約方實(shí)施排放約束也沒(méi)有明確，為其后續(xù)履約設(shè)下了障礙，各方需密切關(guān)注履約、核查、獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)的后續(xù)談判，完善《公約》體系的透明度機(jī)制。