翟青也坦然承認(rèn)，現(xiàn)在的問(wèn)題是，總量減排數(shù)據(jù)往下走，但環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有好起來(lái)，社會(huì)上對(duì)此的議論還是比較多的。

在環(huán)保部原工程師楊朝飛看來(lái)，“十一五”、“十二五”期間，總量控制制度的確發(fā)揮了重要的作用。但是再好的政策工具，也難以避免“正效應(yīng)逐年衰減”的演變規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，制度改革與制度創(chuàng)新則是必要的和唯一的出路。  環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心高級(jí)工程師安彤就曾在《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》上撰文指出，“十一五”期間，我國(guó)環(huán)境管理模式是以主要污染物總量減排為中心，自上而下，層層分解與考核減排指標(biāo)。

“總量控制從本質(zhì)上講是一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)管制度，環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)保工作的奮斗目標(biāo)，監(jiān)管制度要圍繞環(huán)保目標(biāo)服務(wù)，而不能把監(jiān)管制度提高到與環(huán)境目標(biāo)一樣的高度。”楊朝飛指出，“削減二氧化硫、氮氧化物都是為了環(huán)境質(zhì)量改善，如果環(huán)境質(zhì)量改善不了，削減這些指標(biāo)的意義就會(huì)下降。這就是近年來(lái)，公眾為何質(zhì)疑污染物總量連續(xù)十多年下降，且從2007年開始就出現(xiàn)了歷史性的拐點(diǎn)，但環(huán)境質(zhì)量并沒(méi)有改善，反而還在下降。”也有專家解釋，這是因?yàn)槲廴疚锟偭看蟠蟪^(guò)了環(huán)境容量的結(jié)果，目前改善環(huán)境質(zhì)量的成果還沒(méi)有到顯現(xiàn)的時(shí)候。楊朝飛不贊成這樣的解釋，“2013年氮氧化物排放量首次降至2010年減排基數(shù)以下，這樣大幅度的削減至少不應(yīng)當(dāng)使空氣環(huán)境質(zhì)量再下降了吧？”

環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心教授級(jí)高工周學(xué)雙也在接受南都記者采訪時(shí)直言：“總量控制只是手段而不是目標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量才是目標(biāo)。如果法律地位顛倒了，像過(guò)去那樣不去著重對(duì)目標(biāo)進(jìn)行考核而是去考核手段，必然出現(xiàn)現(xiàn)在這種狀況：減排任務(wù)完成了，結(jié)果卻體現(xiàn)不到老百姓的直觀感受上來(lái)。這個(gè)就是必須得到糾正的?！?/div>