“十三五”規(guī)劃建議提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。從“九五”、“十五”、“十一五”到“十二五”，基本上提出的目標(biāo)都是遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的基本趨勢，因此這次提出的目標(biāo)是具有標(biāo)志性意義的?？梢哉f， “十三五”規(guī)劃是最典型的綠色發(fā)展規(guī)劃?！笆濉睍r期，大體要做好以下幾個方面工作：

首先，對能源消費(fèi)總量進(jìn)行控制。本質(zhì)上我認(rèn)為主要還是對煤炭消費(fèi)總量的總控制。這對于減少碳排放、二氧化硫排放來說是最核心的一部分。如果能控制好煤炭消費(fèi)，就會對整個生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

其次，對用水總量進(jìn)行控制。2014年全國用水總量達(dá)到6220億立方米。僅從發(fā)展規(guī)劃的角度來看，希望到2020年控制在6700億立方米?，F(xiàn)在的工業(yè)用水總量已經(jīng)開始達(dá)到高峰，農(nóng)業(yè)用水總量在2020年前后將達(dá)到高峰，我們希望在2020年前后實(shí)際用水總量低于6700億噸，這就實(shí)現(xiàn)了用水總量高峰，進(jìn)而把多余的水轉(zhuǎn)向生態(tài)用水?！笆濉睍r期，要采取多種措施推動用水向這個方向轉(zhuǎn)變。

第三，對建設(shè)用地總量進(jìn)行控制。中國的耕地總面積長期以來是持續(xù)波動性上升，到1957年達(dá)到歷史最高峰，而后一路下降，一直到2005年，這條下降的曲線開始出現(xiàn)平行線。當(dāng)然我們還是在過去10年占用了大量的糧田，這是需要說明的。如果能夠提出建設(shè)用地總量控制，就會從原來持續(xù)上升達(dá)到一個平衡，這對我們未來長期生存和發(fā)展是至關(guān)重要的?，F(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)明確提出建設(shè)用地總量不僅要控制，而且要下降。上海已經(jīng)明確提出這一點(diǎn)。中央提出總量控制，不同的地區(qū)完全可以大幅度減少建設(shè)用地，進(jìn)而大幅度提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)密度，包括GDP密度、出口額密度、稅收密度、創(chuàng)造就業(yè)密度等，高效率使用已經(jīng)開發(fā)的建設(shè)用地。

第四，碳排放總量得到有效控制。隨著經(jīng)濟(jì)增長的下行，煤炭消費(fèi)的增長速度大幅度下行，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，這就為碳排放進(jìn)入低增長、零增長甚至負(fù)增長階段提供了良好的條件。因此我們完全有可能通過“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃（這兩個規(guī)劃已經(jīng)考慮到碳排放）、“十三五”規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃，在2025年前后提前實(shí)現(xiàn)碳排放高峰。如果能夠通過五年規(guī)劃這只有形之手，再通過市場機(jī)制這只無形之手建立碳排放市場，中國將成為全世界最大的市場。

第五，主要污染物排放量大幅減少。什么是主要污染物？“十一五”規(guī)劃提出了兩項，“十二五”規(guī)劃提出了4項，“十三五”規(guī)劃到底是5項、6項還是7項、8項？我認(rèn)為一定要增加，但能不能落實(shí)取決于指標(biāo)能不能落實(shí)到省、地級市、縣。什么是大幅減少？我認(rèn)為至少要減少10%，所以要研究討論有沒有可能在5年內(nèi)減少10%以上。既然要提高環(huán)境質(zhì)量，就必然要提出約束性的量化指標(biāo)，可測量、可比較、可公布、可監(jiān)督。

作者系清華大學(xué)國情研究院院長。本文根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會2015年學(xué)術(shù)年會上的講話速記材料整理而成，未經(jīng)本人審閱，標(biāo)題為編者所加。