碳排放權(quán)分配須合理
碳價是直接反映企業(yè)
減排成本的指標。據(jù)中國碳
論壇(CCF)和ICF國際咨詢公司聯(lián)合開展的《2015中國碳價調(diào)查》,國內(nèi)7個試點
碳交易市場的碳價有走低趨勢。
一個有意思的現(xiàn)象是,《中國科學報》記者查閱各試點地區(qū)交易所的公開信息發(fā)現(xiàn),在2014年6月,也就是各試點地區(qū)的履約期期間,碳價出現(xiàn)了大幅度的上漲。但此后,多個市場碳價卻均創(chuàng)下歷史新低。例如,廣東碳價于7月4日開始快速下跌,兩周跌幅超過34%。天津從6月23日開始連續(xù)下跌,五周跌幅超過50%。
顯然,履約因素刺激了供求雙方,導致了價格的劇烈波動。而這也在一定程度上表明,試點市場尚未達成穩(wěn)定的交易態(tài)勢。
與之相對應的,是市場交易活躍程度的低迷。每個試點省市的
碳排放權(quán)交易缺乏持續(xù)性,時常發(fā)生每天或每周不交易的狀況。僅2014年10月,天津和重慶就有兩周沒有成交。
宋麗穎認為,上述現(xiàn)象均表明企業(yè)參與碳交易的積極性不高,這和碳
排放權(quán)初始分配不合理有直接關(guān)系。
“碳排放權(quán)分配體系是否有效處理好效率與公平的關(guān)系,關(guān)系到碳排放權(quán)交易市場的運行績效?!彼嘻惙f向《中國科學報》記者解釋,為了培育企業(yè)的參與積極性,我國各個試點省市在構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場初期,實施的是面向已有企業(yè)的免費發(fā)放碳排放權(quán)額度的做法,各排污企業(yè)依據(jù)自身情況向行政管理部門申請排污許可證。
這樣做的后果就是,高污染企業(yè)獲得的排污許可量大,由此造成的資源低效配置妨礙了市場的公平性。對于新進入企業(yè)則依據(jù)減排的要求以及生產(chǎn)技術(shù)條件實施了有償分配,不利于新進企業(yè),所產(chǎn)生的不公平性在客觀上降低了新進入企業(yè)參與碳排放權(quán)交易的主動性和積極性。