編者按：由本報等主辦的“鐵腕治污·廳局長論壇”12月19日在福州舉行，與會嘉賓就新環(huán)保法實施前已存在的未批先建項目如何處理、環(huán)境執(zhí)法會不會影響地方經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保部門怎樣對待執(zhí)法陣痛等問題進行了交流。本報特摘登相關(guān)發(fā)言，以饗讀者。

首先，要領(lǐng)會新常態(tài)的內(nèi)涵。總體看，新常態(tài)體現(xiàn)在3方面：一是經(jīng)濟保持中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整、改革和優(yōu)化；三是發(fā)展的驅(qū)動力多元化，尤其是要以創(chuàng)新作為發(fā)展的最主要驅(qū)動力。圍繞這一新常態(tài)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)保領(lǐng)域目前正面臨著體制機制上的重大改革和優(yōu)化，如省以下環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察執(zhí)法要實行垂直管理等。這些體制機制的改革將帶來環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的一系列變化。

在新理念方面，我認為，環(huán)保管理理念和環(huán)境執(zhí)法理念都需要創(chuàng)新。以一個真實的案件為例。不久前，在遼寧省的某市某區(qū)，檢察院以瀆職罪對幾位基層環(huán)境執(zhí)法人員（包括局領(lǐng)導(dǎo)）提起公訴。公訴的理由是排污費沒有按照國家政策和標準收取，造成了國家預(yù)算內(nèi)收入的流失。雖然這一案件尚未開庭，正在進行之中，但在河南、山西等地也發(fā)生過類似事件。原本執(zhí)法人員根據(jù)企業(yè)申報的污染物排放，按照國家標準計算其排污費，但是企業(yè)在年度生產(chǎn)過程中用煤量增加了，環(huán)保部門沒有按照新的用煤量重新征收排污費，導(dǎo)致了國家的損失。因此，追究環(huán)保部門瀆職罪。這種追究有沒有道理呢？我們先關(guān)注一下，排污費制度是如何設(shè)計的？整個設(shè)計流程是：企業(yè)申報排污量，環(huán)保再進行核定，然后按照環(huán)保核定的數(shù)據(jù)，根據(jù)國家的標準和相應(yīng)的政策來計征排污費，最終金額是依據(jù)環(huán)保的核定計算出來的。環(huán)保部門沒有進行重新核定，從而導(dǎo)致了排污費的流失和預(yù)算內(nèi)收入的流失，就有瀆職之嫌。這就引發(fā)一個問題，即我們在設(shè)計執(zhí)法和管理制度的初衷是建立在什么理念的基礎(chǔ)上？按照環(huán)保部門核定來征收排污費，就意味著我國的執(zhí)法理念是設(shè)定在監(jiān)管對象故意違法的基礎(chǔ)上的。

稅收制度與排污費征收制度有很多相似之處。以個人所得稅制度為例，稅務(wù)部門根據(jù)個人的申報來計征個人所得稅。然后稅務(wù)部門再根據(jù)其力量和能力，每年規(guī)定0.1%或0.5%進行稽查。如果稽查發(fā)現(xiàn)個人申報不屬實，就要追究個人偷稅漏稅的責(zé)任，從制度上杜絕違法和不守法行為，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為必予以重罰。在司法領(lǐng)域，“疑罪從無”已深入人心。這一理念假設(shè)放在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，是否以守法為基礎(chǔ)來設(shè)定執(zhí)法、設(shè)定管理制度，值得我們認真反思。我們應(yīng)該思考一系列問題，如環(huán)保部門對國控企業(yè)要如何監(jiān)察？如果監(jiān)管對象出現(xiàn)了問題，是否需要追究環(huán)保部門職責(zé)？如今，環(huán)境執(zhí)法處在高壓狀態(tài)下，監(jiān)管部門和企業(yè)往往是貓和老鼠的關(guān)系，因為這一對立的關(guān)系，管理效果自然不盡如人意。

現(xiàn)在迫切需要在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域改變原來的理念，堅持以守法作為基本理念，學(xué)習(xí)發(fā)達國家和我國其他相關(guān)部門的制度設(shè)計。目前，很多基層環(huán)保部門工作人員被追責(zé)，跟我們最初的制度設(shè)計理念和制度設(shè)計的相關(guān)環(huán)境緊密相關(guān)。當前，執(zhí)法理念和管理理念必須轉(zhuǎn)變。只有實現(xiàn)了這種轉(zhuǎn)變，才能使環(huán)境執(zhí)法由被動轉(zhuǎn)為主動，才能使執(zhí)法更有效，才能讓執(zhí)法者和被執(zhí)法者形成伙伴的合力，擺脫現(xiàn)在諸多尷尬局面。