由于環(huán)境問題已具有全球性(如全球變暖、物種滅絕等)，技術(shù)解決環(huán)境問題的潛力也具有國(guó)際性(從根本上說，科學(xué)和技術(shù)已經(jīng)國(guó)際化)。因此，要實(shí)現(xiàn)國(guó)際環(huán)境技術(shù)合作，人類必須付出共同的努力。在國(guó)際性和技術(shù)推廣中，問題的真正關(guān)鍵是確保這些技術(shù)能到達(dá)需要這些技術(shù)的人手中，克服諸如缺乏情報(bào)信息及某些情況下無力支付商業(yè)性先進(jìn)技術(shù)問題。

    在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)中，落后經(jīng)濟(jì)可以采用適用的、更先進(jìn)的外國(guó)技術(shù)來創(chuàng)新。由發(fā)達(dá)國(guó)家組織的對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)援助計(jì)劃有助于培育創(chuàng)新，特別是推廣采用新技術(shù)和新產(chǎn)品。商業(yè)交往過程中，技術(shù)和思想很自然地?cái)U(kuò)散，并通過貿(mào)易來交換信息，這被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱為“文化擴(kuò)散過程”。

    正是由于這一過程--環(huán)境技術(shù)貿(mào)易(ETT)方面存在諸多的問題，極大地影響力環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散。因此，建立全球環(huán)境技術(shù)市場(chǎng)，通過有效的環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境技術(shù)共享(這依賴于環(huán)境技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移和傳播)，特別是幫助發(fā)展中國(guó)家更加容易地獲得環(huán)境技術(shù)，已經(jīng)成為各國(guó)所共同面臨的課題。

    一、 環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的國(guó)際背景

    1987年《關(guān)于耗竭臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書》建立了一個(gè)程序--數(shù)量有限的簽字國(guó)可以召開專家組會(huì)議，以對(duì)新的科學(xué)知識(shí)做出反應(yīng)。許多國(guó)家同意一起行動(dòng)，以解決全球環(huán)境危害，這為環(huán)境技術(shù)國(guó)際合作提出了一個(gè)有力的先例。簽字國(guó)也在世界銀行(WB)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)創(chuàng)造一種機(jī)制，以轉(zhuǎn)讓先進(jìn)國(guó)家的資金和技術(shù)，幫助不發(fā)達(dá)國(guó)家執(zhí)行該協(xié)定。

    協(xié)定第十條即“技術(shù)援助”特別規(guī)定：有關(guān)技術(shù)援助方面的工作計(jì)劃“應(yīng)特別注意到發(fā)展中國(guó)家的需要情況”。但是，與實(shí)際需要相比，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的投入是很少的。1990年6月在倫敦舉行的《議定書》第二次締約國(guó)與包括中、印等觀察員代表團(tuán)充分協(xié)商后，終于通過了修下正案。以法律條文形式建立了保護(hù)臭氧層的國(guó)際資金機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家締約國(guó)履行議定書的義務(wù)提供援助。

    該修正案還規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)配合資金機(jī)制，采取一切可行步驟確保以'公平和最優(yōu)惠的條件'向發(fā)展中國(guó)家迅速轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有最佳的、無害環(huán)境的替代品和有關(guān)技術(shù)。

    1992年《氣候變化框架公約》(FCCC)提出了對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放的限控義務(wù)，允許發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家本著成本有效的原則通過所謂“JI”(共同實(shí)施)活動(dòng)，幫助實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體限控義務(wù)。從此，“JI”的推行受到世界許多國(guó)家的關(guān)注，“JI”名義下的項(xiàng)目越來越多，尤其是1993年3月德國(guó)柏林召開的FCCC第一次締約國(guó)大會(huì)上(COPI)將“JI”轉(zhuǎn)稱為“AIJ”(共同執(zhí)行活動(dòng))，并將1995～2000年確定為“AIJ”實(shí)驗(yàn)階段。

    “AIJ”項(xiàng)目雖然呈現(xiàn)出區(qū)域型推動(dòng)的特點(diǎn)，并進(jìn)展迅速，但仍存在一些問題：發(fā)達(dá)國(guó)家及其能源企業(yè)主要是關(guān)注的是通過“AIJ”的推行獲得國(guó)家溫室氣體減排信用：發(fā)展中國(guó)家則希望通過參與“AIJ”獲得資金和技術(shù)。

    《生物多樣性公約》等多邊環(huán)境條約(MEAS)同樣也規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境保護(hù)技術(shù)。但GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)卻空前嚴(yán)格。不少發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心它將阻礙這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓：美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家則認(rèn)為嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)恰恰是這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓的必要前提。迄今為步的事實(shí)已證明，多邊環(huán)境條約規(guī)定的這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓并未大量發(fā)生。發(fā)達(dá)國(guó)家甚至力圖用“技術(shù)合作”一詞來取代“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的主張。

    二、 我國(guó)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及特征

    目前，我國(guó)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易還處于發(fā)展的初級(jí)階段，環(huán)境技術(shù)出口尚未形成一定的規(guī)模，環(huán)境技術(shù)貿(mào)易更多地以引進(jìn)環(huán)保設(shè)備為主，環(huán)境技術(shù)的引進(jìn)也是很有限的，而且，在進(jìn)行中還表現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一些特有的特點(diǎn)及問題。

    ①環(huán)境技術(shù)貿(mào)易仍處于初期發(fā)展階段。過多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法使得環(huán)境技術(shù)貿(mào)易更多地表現(xiàn)為政府行為，相關(guān)企業(yè)處于較為被動(dòng)和從屬的地位。市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，直接的結(jié)果是存在大量的重復(fù)引進(jìn)，引進(jìn)后不注意消化吸收，耗費(fèi)了大量的外匯，效果卻不理想。單純的引進(jìn)環(huán)境技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目還是很有限的，由于建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)保要求而利用外資引進(jìn)環(huán)境技術(shù)方面相比較而言則做得較好。

    ②環(huán)境技術(shù)貿(mào)易政策不夠完善。環(huán)境技術(shù)貿(mào)易需要宏觀決策體系和政策支持系統(tǒng)。一方面，由于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境技術(shù)自身的特點(diǎn)(投資大、成本高、無直接經(jīng)濟(jì)效益)，促進(jìn)企業(yè)不去選擇市場(chǎng)、選擇技術(shù)，而是被動(dòng)地等待國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家投資;另一方面，由于企業(yè)沒有一個(gè)暢通的渠道接觸世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，因而不能有效地了解世界環(huán)保技術(shù)的發(fā)展水平，無法進(jìn)行充分的比較。因而國(guó)家應(yīng)該制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范環(huán)境技術(shù)的貿(mào)易與合作。

    ③環(huán)境技術(shù)貿(mào)易需要符合國(guó)家的實(shí)際國(guó)情。技術(shù)不能代替市場(chǎng)，“銥星事件”警示，僅憑技術(shù)的優(yōu)勢(shì)并不能保證市場(chǎng)的勝利。在具體的環(huán)境技術(shù)選擇上，中國(guó)企業(yè)尤其需要那些低成本而且實(shí)用、易于消化吸收的技術(shù)。資金問題是阻礙我國(guó)環(huán)境技術(shù)引進(jìn)的主要原因，同時(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)成本必須加以考慮。

    因此，要“爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)以優(yōu)惠的或非商業(yè)性的條件向中國(guó)提供清潔生產(chǎn)技術(shù)和其他有利于環(huán)境技術(shù);同時(shí)向國(guó)際社會(huì)，尤其是發(fā)展中國(guó)家傳播中國(guó)的先進(jìn)適用技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)”。鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在爭(zhēng)取引進(jìn)更先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)的同時(shí)，積極推動(dòng)綠色技術(shù)出口。

    三、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易

    我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，給環(huán)境帶來了巨大和壓力。在治理環(huán)境污染的過程中，由于國(guó)內(nèi)環(huán)境技術(shù)和設(shè)備水平較低，較大規(guī)模地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的設(shè)備解決環(huán)境污染問題已在所難免。環(huán)境技術(shù)貿(mào)易巨大的潛力，將使中國(guó)成為世界各國(guó)環(huán)保企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。

為了避免那種其他行業(yè)的技術(shù)進(jìn)口過程中曾經(jīng)普遍出現(xiàn)的重視引進(jìn)、輕吸收的傾向，我國(guó)需要認(rèn)真審視現(xiàn)有的促進(jìn)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的政策和措施，總結(jié)已經(jīng)進(jìn)行和正在進(jìn)行的環(huán)境技術(shù)項(xiàng)目，力求完善促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易的良性機(jī)制。

    ①市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)與完善。當(dāng)企業(yè)需要環(huán)境技術(shù)和設(shè)備的時(shí)候，政策應(yīng)該確保他們能夠通過市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行最有效的選擇。在環(huán)境技術(shù)方面，中國(guó)尚無大規(guī)模的實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)時(shí)，采取“示范項(xiàng)目”是一種較好的方法。但這種方法的市場(chǎng)性不突出。

面對(duì)即將來臨的較大規(guī)模的環(huán)境技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口需求，為了最大限度地充分利用引進(jìn)外資和技術(shù)所帶來的利益，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)采用許可證貿(mào)易、直接投資等方式引進(jìn)環(huán)境技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)他們?cè)谶@方面的消化吸收能力，提高自身的研究開發(fā)和管理水平。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的同時(shí)，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)及設(shè)備的出口。

    ②重新審視政府干預(yù)的作用。理想的環(huán)境技術(shù)貿(mào)易模式，在重視企業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)等因素的同時(shí)，還必須突出政府在其中的干預(yù)的作用。如1993年2月，美國(guó)總統(tǒng)克林頓為了開發(fā)更先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和推動(dòng)綠色技術(shù)出口，提出了一項(xiàng)環(huán)境技術(shù)倡議，根據(jù)該倡議設(shè)立了“解決國(guó)際環(huán)境問題的美國(guó)技術(shù)”。

    1995年，克林頓政府還制定發(fā)布了國(guó)家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略報(bào)告。在環(huán)境技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)上，政府作為環(huán)境法規(guī)、政府及標(biāo)準(zhǔn)的制定者和執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。最近，美國(guó)環(huán)境保護(hù)局?jǐn)M推出一項(xiàng)與美國(guó)工商界合作扶持美國(guó)技術(shù)出口的戰(zhàn)略，并向國(guó)會(huì)遞交了《環(huán)保局促進(jìn)美國(guó)環(huán)境出口的戰(zhàn)略》。

    可以說，政府干預(yù)在相當(dāng)程度上決定了一國(guó)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的規(guī)模和層次，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定得嚴(yán)格，企業(yè)就不可避免地要更多考慮環(huán)境污染的治理問題，盡可能以最經(jīng)濟(jì)的方法購(gòu)買技術(shù)和設(shè)備。政府鼓勵(lì)企業(yè)積極地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易，并不意味著政府要直接充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色。

    ③充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及科研院所的作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門，因而各部門與工商界更應(yīng)本著“合作伙伴”精神，以推進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為環(huán)境技術(shù)貿(mào)易順利進(jìn)行的重要手段，許多國(guó)家，尤其是日本都有一些有關(guān)技術(shù)貿(mào)易的半官方或民間的機(jī)構(gòu)團(tuán)體作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁。

    目前，我國(guó)也有諸如環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)等，以及半官方的研究機(jī)構(gòu)，他們可以在促進(jìn)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易方面發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革為中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)改善行業(yè)管理的效能創(chuàng)造了十分有利的條件。

    ④加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作，促進(jìn)全球環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的建立。目前國(guó)際環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的主要障礙是缺乏多層面機(jī)構(gòu)共同參與的有效互動(dòng)機(jī)制。而AIJ活動(dòng)是一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)、各國(guó)政府、非政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)共同參與的活動(dòng)，從這一意義上，在AIJ體制中建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，可以較好地彌補(bǔ)目前環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的不足，有效地促進(jìn)全球環(huán)境技術(shù)共享。

    發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)在有關(guān)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)方面，向發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)提供更為良好的投資環(huán)境和政策措施，其中名括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資方式多樣化、利潤(rùn)匯出自由化等等;同時(shí)對(duì)于AIJ項(xiàng)目中的有關(guān)技術(shù)含量和技術(shù)水平，人員培訓(xùn)和技術(shù)國(guó)產(chǎn)化等方面應(yīng)制定更為嚴(yán)格的規(guī)定，確保發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)通過AIJ項(xiàng)目獲得商業(yè)利潤(rùn)的同時(shí)，也把相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國(guó)家。