“十四五”是中國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，也是應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性，在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)等全球環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵期。因此，“十四五”規(guī)劃應(yīng)就綠色發(fā)展形成以下三點(diǎn)共識(shí)。

一是綠色發(fā)展是全方位的發(fā)展，綠色發(fā)展包括但不限于傳統(tǒng)意義上的環(huán)境保護(hù)或污染治理，還包括綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色創(chuàng)新、綠色金融在內(nèi)的日趨完善的綠色經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。

二是綠色發(fā)展不是迫于壓力的權(quán)宜之計(jì)，相反綠色發(fā)展重新定義了投入與產(chǎn)出、成本與收益的關(guān)系，將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然之間的沖突轉(zhuǎn)化為相互融合促進(jìn)的關(guān)系，以更低成本、更優(yōu)資源配置提供給人更好的產(chǎn)品與服務(wù)。

三是綠色發(fā)展是新的消費(fèi)動(dòng)力、增長(zhǎng)動(dòng)能和創(chuàng)新動(dòng)能。不能把綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)立，看成是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累。實(shí)際上，綠色發(fā)展已成為完整的生產(chǎn)體系，綠色發(fā)展不僅是在做減法，更多的是做加法和乘法。

在達(dá)成這三項(xiàng)共識(shí)的基礎(chǔ)上，我提出如下建議。

一是把握綠色消費(fèi)的歷史機(jī)遇，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。將綠色消費(fèi)作為生態(tài)文明建設(shè)重要任務(wù)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，完善創(chuàng)新綠色消費(fèi)政策體系。一要明確推進(jìn)綠色消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域；二要增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給；三要加大推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度；四要倡議發(fā)起全國(guó)性綠色消費(fèi)新生活運(yùn)動(dòng)；五要建立共治共享的綠色消費(fèi)社會(huì)治理體系和機(jī)制；六要完善和強(qiáng)化推動(dòng)綠色消費(fèi)的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；七要加強(qiáng)綠色消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。

二是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代新變化，探索城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展新模式。目前發(fā)達(dá)國(guó)家已有的城鎮(zhèn)化理念、模式多為傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境上難以持續(xù)。而中國(guó)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，重點(diǎn)在于城鎮(zhèn)區(qū)域。當(dāng)然，還要重新認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深刻含義，可以利用遠(yuǎn)程鏈接提供綠色供給的方式，使鄉(xiāng)村成為高質(zhì)量綠色產(chǎn)品和服務(wù)的新地。

三是制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)作為“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)，建成流域綠色發(fā)展的樣板標(biāo)桿。一要加快制訂長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略；二要建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然資本核算體系；三要加快建立“一縱多橫”的全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；四要以法治強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)硬約束；五要實(shí)施“陸海一盤棋”和“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)策略；六要建立跨部門、跨區(qū)域、多主體參與的數(shù)字長(zhǎng)江平臺(tái)。

四是深化協(xié)同管理，應(yīng)對(duì)氣候變化。一要全面深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源改革、環(huán)境質(zhì)量改善和應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)同管理；二要將應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)約束性指標(biāo)納入中央生態(tài)環(huán)保督察工作體系；三要設(shè)立碳排放總量控制指標(biāo)和制度，取代現(xiàn)有的能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)；四要進(jìn)一步控制煤炭使用，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；五要加強(qiáng)碳市場(chǎng)的管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)；六要加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化和基于自然解決方案的研究和能力建設(shè)。

五是積極推廣重大環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和制度設(shè)計(jì)，包括加強(qiáng)重大低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，推廣城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和能源系統(tǒng)領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)，設(shè)立美麗中國(guó)先行示范區(qū)和構(gòu)建美麗中國(guó)進(jìn)程評(píng)估體系，支持生物多樣性保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新。

六是提升生物多樣性保護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略地位，樹(shù)立全球生物多樣性保護(hù)典范。首先要加強(qiáng)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，包括野生資源保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)國(guó)家生物多樣性保護(hù)立法，定期開(kāi)展生物多樣性調(diào)查評(píng)估，按照山水林田湖草生命共同體的理念實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。

七是推進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化中國(guó)對(duì)全球海洋治理的貢獻(xiàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，“十四五”規(guī)劃期間，在所有涉及陸海的發(fā)展規(guī)劃中，要充分認(rèn)識(shí)到近海生態(tài)環(huán)境的脆弱性，對(duì)近海生態(tài)環(huán)境綜合管理做出強(qiáng)制性規(guī)定。同時(shí)要更加重視“非市場(chǎng)化”的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值與意義，把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向持續(xù)、穩(wěn)定和長(zhǎng)期的增長(zhǎng)預(yù)期，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。從全球來(lái)看，我們認(rèn)為在深海大洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)方面，中國(guó)應(yīng)參與制定和審核國(guó)際資源可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)規(guī)范，展示中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。同時(shí)通過(guò)保護(hù)近海環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)功能，提升中國(guó)在可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面對(duì)“一帶一路”國(guó)家的影響。

八是推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展，打造全球生態(tài)文明的重要載體。應(yīng)積極參與全球環(huán)境與氣候治理，建立綠色“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接機(jī)制，構(gòu)建“一帶一路”源頭預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，強(qiáng)化人員交流和能力建設(shè)。