首先，我國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到城鎮(zhèn)化增速放緩、更多強(qiáng)調(diào)質(zhì)量升級(jí)的階段。從人口角度來講，人口大規(guī)模向城市流動(dòng)的過程已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在我國(guó)城市化率接近60%，市民化率43%，考慮到城市人口大概會(huì)在70%或者80%處飽和，市民化將成為下階段的發(fā)展重點(diǎn)。從城市發(fā)展歷程角度來講，我國(guó)城市化率曾經(jīng)年均增長(zhǎng)1.4%，也就是說一年有接近兩千萬(wàn)人進(jìn)入城市。但最近幾年的城市化率已經(jīng)慢慢接近1%，甚至到1%以下，意味著現(xiàn)在每年只有一千萬(wàn)左右人口來到城市，其中還包括部分因?yàn)槌鞘袇^(qū)域升級(jí)而劃歸到城市的人口。農(nóng)民工的總量和增速也趨近飽和。所以在下一階段，由于城市化帶來的基礎(chǔ)設(shè)施需求和能源需求可能會(huì)有所放緩，而城市對(duì)于提升宜居水平和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的需求將使城市能源綠色化的要求有所提高。

第二，城市能源消費(fèi)主要集中在重點(diǎn)城市。我們?cè)缙谧鲞^一個(gè)數(shù)據(jù)估算，當(dāng)時(shí)城市層面的統(tǒng)計(jì)技術(shù)薄弱，因此個(gè)別城市的細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)與現(xiàn)在有一些出入，但還是能夠看出一些城市特征。比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口、能源高度集聚，不論是以100萬(wàn)還是500萬(wàn)人口為界定標(biāo)準(zhǔn)，能源都集中在這些大城市、特大城市和超大城市。但不同區(qū)域，不同類型的城市使用的能源供需體系有所差別。例如上海、廣州等城市的經(jīng)濟(jì)、能源外來電比例很高，很多中小城市的能源主要集中在煤炭；大城市或特大城市的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段，其他城市還未達(dá)到。城市應(yīng)該在全國(guó)，重點(diǎn)城市應(yīng)在城市中間發(fā)揮強(qiáng)化節(jié)能和深度減碳的引領(lǐng)作用。

第三，城市能源需求增長(zhǎng)步入新階段。雖然除直轄市以外城市細(xì)分的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠充分，但我們?nèi)阅芸闯龀鞘械哪茉葱枨箅S著城市化進(jìn)程進(jìn)入到了一個(gè)新階段。比如工業(yè)領(lǐng)域能源需求出現(xiàn)飽和、下降，建筑和交通領(lǐng)域用能需求快速增長(zhǎng)，煤炭減量替代加快，外來電使用增加等等。我們預(yù)測(cè)，不論是以直接或間接排放測(cè)算，城市人均能耗和碳排放都會(huì)先于全國(guó)達(dá)到峰值。但是達(dá)峰雖然領(lǐng)先，城市要實(shí)現(xiàn)持續(xù)或1.5℃目標(biāo)的減碳，卻越來越難。因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展具有一定碳鎖定效應(yīng)，人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都集中在城市，必然帶來很大的能源增量，持續(xù)減排難度不容小覷。

第四，環(huán)境約束對(duì)城市節(jié)能具有積極推動(dòng)作用。城市層面的節(jié)能有兩個(gè)指標(biāo)，一是能源強(qiáng)度，二是能源消費(fèi)總量控制，以及部分城市的煤炭消費(fèi)減量和替代約束。當(dāng)前，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，通過深化供給側(cè)改革和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，例如關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，治理散亂污，加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，能夠帶來節(jié)能減碳和環(huán)境改善協(xié)同效果。同時(shí)，政府政策發(fā)揮了重要作用，例如節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核、財(cái)稅支持、重大工程或行動(dòng)，清潔取暖等。這些措施和政策對(duì)城市節(jié)能效果很明顯，煤炭是一個(gè)典型的例子。從2012年到2017年，有7個(gè)地區(qū)的煤炭消費(fèi)出現(xiàn)大幅減量，個(gè)別地區(qū)例如江蘇和山東的煤炭消費(fèi)曾在2012年到2016年間保持增長(zhǎng)，但隨著2017年政策力度的加大，7個(gè)地區(qū)都全面完成了大氣十條確定的減煤目標(biāo)。