建立用能權(quán)有償使用和交易制度，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大舉措，是我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，旨在推進(jìn)資源要素的市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)用能管理，通過(guò)各種手段有效控制自身能耗，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施用能權(quán)有償使用和交易制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

2016 年下半年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》，提出在浙江省、河南省、福建省、四川省開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)工作。2017 年12 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳下發(fā)《關(guān)于浙江省、河南省、福建省、四川省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案的復(fù)函》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕2078號(hào)），正式批復(fù)四省開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作方案。在這些地區(qū)開展試點(diǎn)，主要目的是通過(guò)探索創(chuàng)新，推動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易改革任務(wù)取得積極進(jìn)展，形成若干可操作、有效的制度成果。在試點(diǎn)地區(qū)建立較為完善的制度體系、監(jiān)管體系、技術(shù)體系、配套政策和交易系統(tǒng)，推動(dòng)能源要素更高效配置。

根據(jù)《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》，試點(diǎn)的時(shí)間安排是：2016 年做好試點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作；2017 年開始試點(diǎn)，并根據(jù)情況不斷完善實(shí)施方案；到2019 年，試點(diǎn)任務(wù)取得階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)、做法和制度；2020 年，開展試點(diǎn)效果評(píng)估，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，視情況逐步推廣。

四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)各省實(shí)際情況開展了用能權(quán)有償使用和交易實(shí)踐，取得了一定的進(jìn)展和成效。本文對(duì)四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)用能權(quán)有償使用和交易進(jìn)展及成效情況總結(jié)如下。