1. 試點(diǎn)范圍不同

浙江省《實(shí)施方案》明確規(guī)定了將單位工業(yè)增加值能耗高于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的新增用能量、一定比例區(qū)域年新增用能指標(biāo)、規(guī)模以上企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能空間、企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造等產(chǎn)生的節(jié)能量納入試點(diǎn)范圍，逐步將用能存量和規(guī)模以下企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能空間納入交易范圍。浙江省在用能權(quán)交易試點(diǎn)初期，探索建立以增量帶動(dòng)存量的模式，明確了購(gòu)買方為能耗高的新增用能項(xiàng)目，在一定程度上更有利于用能權(quán)交易試點(diǎn)工作的推進(jìn)。

而其他試點(diǎn)省份明確的納入范圍多以行業(yè)劃分，將部分重點(diǎn)用能行業(yè)內(nèi)達(dá)到一定用能規(guī)模門檻的企業(yè)納入交易范圍，包括增量和存量企業(yè)。如：

河南：2018 年， 將4 市有色、化工、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)年耗能5000 tce 以上的用能企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。2020 年，根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施效果，逐步將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到全省年耗能5000 tce 以上的用能單位。

福建：覆蓋發(fā)電（燃煤和燃?xì)?，不包含自備電廠）、水泥制造、煉鋼、原油加工、合成氨、玻璃、鐵合金、電解鋁、銅冶煉九個(gè)行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量達(dá)5000 tce 及以上的用能單位。

四川：試點(diǎn)初期納入了水泥、陶瓷、造紙、白酒和鋼鐵五大行業(yè)，交易產(chǎn)品包括用能權(quán)指標(biāo)、經(jīng)備案的基于項(xiàng)目的核證節(jié)能量、經(jīng)核發(fā)的水電和分布式光伏發(fā)電綠色證書、經(jīng)核發(fā)的非水可再生能源電力綠色證書。交易主體為用能單位（重點(diǎn)用能單位、非重點(diǎn)用能單位）、投資機(jī)構(gòu)與其他市場(chǎng)主體。

2. 用能權(quán)指標(biāo)確權(quán)和分配制度不同

福建、河南等試點(diǎn)地區(qū)多借鑒了碳排放權(quán)交易的制度安排和經(jīng)驗(yàn)做法，交易主管部門首先明確用能權(quán)指標(biāo)（或用能權(quán)配額）的總量設(shè)定和分配方法（歷史總量法、基準(zhǔn)線法、或歷史強(qiáng)度下降法），但各省在具體的配額總量構(gòu)成和分配方法上有差異。浙江的用能權(quán)確權(quán)與其他省份有較大差異，浙江省發(fā)改委按照全省統(tǒng)一的初始用能權(quán)確權(quán)技術(shù)規(guī)范對(duì)試點(diǎn)企業(yè)新增能耗指標(biāo)、淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的能耗指標(biāo)、節(jié)能量指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)，出讓的用能權(quán)指標(biāo)需經(jīng)第三方審核機(jī)構(gòu)審核的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府節(jié)能主管部門委托第三方審核機(jī)構(gòu)審核。淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能量、企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量應(yīng)當(dāng)經(jīng)第三方審核機(jī)構(gòu)審核。

分配多采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的方式，初期以免費(fèi)為主，適時(shí)引入有償分配。

（1）浙江

① 用能權(quán)確權(quán)：按照全省統(tǒng)一的初始用能權(quán)確權(quán)技術(shù)規(guī)范對(duì)試點(diǎn)企業(yè)新增能耗指標(biāo)、淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的能耗指標(biāo)、節(jié)能量指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)。新增用能量按照節(jié)能審查意見確定；鼓勵(lì)使用可再生能源，新增用能企業(yè)自產(chǎn)自用的可再生能源量，經(jīng)第三方核定后可抵扣新增用能指標(biāo)。淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能的規(guī)模以上企業(yè)用能權(quán)，在不高于有關(guān)部門核定的用能指標(biāo)前提下，通過近３ 年統(tǒng)計(jì)部門公布的企業(yè)實(shí)際用能量等方式確定。通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量，采用第三方機(jī)構(gòu)審核等方式確定。

② 用能權(quán)分配：浙江省《實(shí)施方案》明確了單位工業(yè)增加值能耗高于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的新增用能量均需通過用能權(quán)交易有償獲得用能權(quán)指標(biāo)，不涉及用能權(quán)指標(biāo)的免費(fèi)分配。這種做法更符合浙江省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源工作要求，切實(shí)保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能、四大建設(shè)用能及居民合理用能等，通過進(jìn)一步優(yōu)化配置增量用能，以用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼高質(zhì)量發(fā)展。

（2）河南

① 用能權(quán)確權(quán)：根據(jù)全省和試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)等因素，綜合確定用能權(quán)配額總量；配額總量由實(shí)發(fā)配額和預(yù)留配額兩部分組成。實(shí)發(fā)配額是采用歷史總量法或產(chǎn)量基準(zhǔn)線法，對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行一年以上的重點(diǎn)用能單位分配的配額；預(yù)留配額是用于新增產(chǎn)能和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的配額。

② 用能權(quán)分配：用能權(quán)初始配額分配，試點(diǎn)初期以免費(fèi)分配方式為主；根據(jù)用能權(quán)試點(diǎn)工作情況，適時(shí)引入有償分配方式，并逐步提高有償分配的比例。

（3）福建

① 用能權(quán)確權(quán)：在設(shè)定行業(yè)指標(biāo)總量和分配用能權(quán)指標(biāo)時(shí)，區(qū)分了總量控制行業(yè)和非總量控制行業(yè)、既有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能。分配既有產(chǎn)能指標(biāo)時(shí)，對(duì)于產(chǎn)品單一、單位產(chǎn)品能源消費(fèi)量橫向可比的行業(yè)，優(yōu)先使用行業(yè)基準(zhǔn)法分配用能權(quán)指標(biāo)；對(duì)于產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝流程較為復(fù)雜的行業(yè)，基于企業(yè)歷史能源消費(fèi)總量分配其用能權(quán)指標(biāo)。對(duì)于新增產(chǎn)能，在采用歷史法與基準(zhǔn)法的基礎(chǔ)上，綜合考慮固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見中的設(shè)計(jì)產(chǎn)能以及行業(yè)實(shí)際平均產(chǎn)能利用率分配其用能權(quán)指標(biāo)。率先在水泥等市場(chǎng)化程度高、新增產(chǎn)能少的行業(yè)實(shí)行總量控制，對(duì)于暫不具備總量控制條件的行業(yè)，使用基于納入企業(yè)履約年度實(shí)際產(chǎn)量分配用能權(quán)指標(biāo)，如電力行業(yè)受固定電價(jià)和電量計(jì)劃等原因影響不能使用總量法分配用能權(quán)指標(biāo)。水泥制造行業(yè)用能權(quán)指標(biāo)分配采用基于歷史產(chǎn)量的基準(zhǔn)法，火力發(fā)電行業(yè)采用基于履約年度產(chǎn)量的基準(zhǔn)法，是目前唯一不實(shí)行總量控制的納入行業(yè)。其他納入行業(yè)主要采用歷史總量法進(jìn)行指標(biāo)分配。

② 用能權(quán)分配：用能權(quán)指標(biāo)先期以免費(fèi)為主，適時(shí)引入有償指標(biāo)。

（4）四川

① 用能權(quán)確權(quán)：在初期試點(diǎn)階段，采用基準(zhǔn)值法和歷史強(qiáng)度下降法用于用能權(quán)確權(quán)。以我國(guó)106 項(xiàng)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)“能效領(lǐng)跑者”的能耗指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合能源消費(fèi)量核查結(jié)果，研究制定相關(guān)行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗的基準(zhǔn)值。根據(jù)每年企業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量和單位產(chǎn)品能耗基準(zhǔn)值確定企業(yè)年度用能權(quán)指標(biāo)。對(duì)于產(chǎn)能過剩行業(yè)以及新增產(chǎn)能（或企業(yè)），用能權(quán)指標(biāo)可以過緊，采用行業(yè)先進(jìn)值。對(duì)于需要扶持的行業(yè)，用能權(quán)指標(biāo)適中，采用行業(yè)準(zhǔn)入值。用能權(quán)指標(biāo)由非清潔能源與清潔能源組成，采用基準(zhǔn)值法和歷史強(qiáng)度下降法。省用能權(quán)交易主管部門每年通過注冊(cè)登記系統(tǒng)，按照相關(guān)規(guī)則向重點(diǎn)用能單位發(fā)放用能權(quán)指標(biāo)。重點(diǎn)用能單位獲得用能權(quán)指標(biāo)后可以通過交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，一年后對(duì)重點(diǎn)用能單位的用能權(quán)指標(biāo)進(jìn)行清算。重點(diǎn)用能單位根據(jù)政府下達(dá)的用能權(quán)指標(biāo)完成目標(biāo)，對(duì)于結(jié)余的用能權(quán)指標(biāo)可以通過交易實(shí)現(xiàn)收益，對(duì)于超過用能權(quán)指標(biāo)的重點(diǎn)用能單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過購(gòu)買用能權(quán)以完成其目標(biāo)。

② 用能權(quán)分配：用能權(quán)指標(biāo)實(shí)行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式,試點(diǎn)初期以免費(fèi)分配方式為主。

3. 交易主體和履約機(jī)制不同

浙江省用能權(quán)交易市場(chǎng)初期階段將以企業(yè)與政府交易為主，待市場(chǎng)成熟后交易主體為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府。浙江省《實(shí)施方案》中規(guī)定的交易履約指的是單位工業(yè)增加值能耗高于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的新增用能企業(yè)原則上在交易后1個(gè)月內(nèi)履行費(fèi)用支付和指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等義務(wù)，這主要是由于初期階段的浙江省用能權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買方為新增用能項(xiàng)目，不涉及存量確權(quán)和用能權(quán)指標(biāo)免費(fèi)分配等問題。

福建、河南兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)明確的交易主體為用能單位，并規(guī)定了用能單位每年應(yīng)在一定的時(shí)間內(nèi)，足額繳納與用能權(quán)交易主管部門審定的上一年度用能量等額的用能權(quán)指標(biāo)，履行清繳義務(wù)。

四川的交易主體為重點(diǎn)用能單位以及符合用能權(quán)交易規(guī)則相關(guān)規(guī)定的其他用能單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織，履約機(jī)制與福建和河南相同。