碳市場的主要目的在于減少碳排放，并促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。目前我國碳配額仍以免費(fèi)分配為主，碳配額的主體主要是發(fā)電企業(yè)，碳配額分配的基準(zhǔn)化有利于推進(jìn)碳配額市場化交易，收益主要在控排企業(yè)間再分配，有助于提高部分先進(jìn)控排企業(yè)的收益水平，但無法控制先進(jìn)控排企業(yè)進(jìn)一步投資方向，不利于統(tǒng)籌安排綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。除了一級分配市場和二級交易市場，碳金融內(nèi)涵和范圍應(yīng)該更大，還包括場外碳金融市場，通過創(chuàng)新基金、碳基金、碳融資等方式推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。