ccer重啟意義重大也勢(shì)在必行，但建議主管機(jī)構(gòu)慎重考慮解決相關(guān)問(wèn)題，勿重蹈覆轍。

1、解決好CCER項(xiàng)目的審批效率問(wèn)題。

此前CCER項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審等為紙質(zhì)版報(bào)送資料，依靠氣候司專(zhuān)人對(duì)項(xiàng)目編號(hào)排序，項(xiàng)目資料堆積如山，信息傳遞既不低碳也效率低下，項(xiàng)目評(píng)審排隊(duì)遷延日久，嚴(yán)重影響CCER的審批效率、信息管理和國(guó)家主管部門(mén)的權(quán)威形象。

在新規(guī)下更新一套國(guó)家減排注冊(cè)登記系統(tǒng)確實(shí)迫在眉睫。通過(guò)將項(xiàng)目初審、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目備案技術(shù)評(píng)估、項(xiàng)目備案、減排量公示、減排量技術(shù)評(píng)估以及減排量備案等在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，更利于全國(guó)CCER項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理和信息檢索，將極大提高CCER項(xiàng)目全程審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量。

2、解決好歷史遺留項(xiàng)目的準(zhǔn)入問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委2017年發(fā)布的2號(hào)公告暫緩受理CCER申報(bào)，彼時(shí)發(fā)布的尚未備案的申請(qǐng)事項(xiàng)清單上列明的就有592個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目待CCER重啟后如何準(zhǔn)入，正在審定的項(xiàng)目如何重新備案，正在核證的項(xiàng)目如何重新簽發(fā)，其他已備案項(xiàng)目暫停的這5年產(chǎn)生的減排量如何簽發(fā)，這些都是統(tǒng)籌全國(guó)CCER市場(chǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題。

如果全面接納，就會(huì)造成CCER重啟后瞬間爆量，CCER價(jià)格一落千丈；如果部分接納，將對(duì)接納標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)嚴(yán)苛的考驗(yàn)，要經(jīng)得起大眾的質(zhì)疑；如果全部重新來(lái)過(guò)，又如何做好與原CCER項(xiàng)目進(jìn)度的銜接。這些都涉及巨大的CCER量，處理不好則碳市場(chǎng)可能會(huì)被泛濫的存量CCER項(xiàng)目沖擊而沒(méi)有價(jià)值，會(huì)給新CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資以及全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制造成混亂。

同時(shí)如果部分項(xiàng)目不再納入CCER體系，后續(xù)同類(lèi)項(xiàng)目在普遍性分析時(shí)候的額外性如何體現(xiàn)，也是要解決的規(guī)則問(wèn)題。

3、解決好不同類(lèi)型CCER是否要區(qū)別對(duì)待的問(wèn)題。

根據(jù)《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》中對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2019-2020年履約周期配額清繳的規(guī)定，明確了使用CCER抵銷(xiāo)配額清繳程序和清繳條件，使得市面上的現(xiàn)貨CCER不區(qū)分項(xiàng)目類(lèi)別均可用于履約，因此此前無(wú)人問(wèn)津的部分CCER單價(jià)也從不到幾塊錢(qián)飆升到趨同于配額價(jià)格的40塊錢(qián)，算是解決了歷史遺留的CCER現(xiàn)貨的去庫(kù)存問(wèn)題，告別了此前部分已簽發(fā)CCER無(wú)用武之地的尷尬。

但后續(xù)清繳履約極可能還會(huì)對(duì)CCER的使用項(xiàng)目類(lèi)別（一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)和四類(lèi)），以及項(xiàng)目類(lèi)型（碳匯、風(fēng)電、光伏、水電、甲烷回收利用等）作出約定。但同時(shí)也又產(chǎn)生了不同類(lèi)型CCER是否要同質(zhì)的爭(zhēng)執(zhí)，簽發(fā)出的都是CCER減排量緣何要有歧視和限制？這也是重啟CCER要面臨解決的一個(gè)問(wèn)題。

4、解決好碳市場(chǎng)立法和配套管理辦法的承接問(wèn)題

《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》醞釀迄今已有6年多了，從2016年原歸口國(guó)家發(fā)改委時(shí)流傳的送審稿，到2019年生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，迄今不知進(jìn)展如何。筆者原預(yù)期《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》出臺(tái)后就很快會(huì)更新《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，但隨著雙碳目標(biāo)成為國(guó)家戰(zhàn)略，這份條例需要承載的立法規(guī)則和頂層設(shè)計(jì)愈發(fā)重要，所以筆者猜測(cè)部委和人大等立法機(jī)關(guān)對(duì)此事慎之又慎，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。

條例將是我國(guó)碳市場(chǎng)的根本大法，是雙碳“1+N”政策體系的重要一環(huán)，《條例》先行，《辦法》配套，是符合當(dāng)下國(guó)家關(guān)于雙碳戰(zhàn)略系統(tǒng)性部署的可行邏輯。筆者認(rèn)為條例在2022年兩會(huì)期間必然會(huì)提上新的日程，建議上半年加快《條例》通關(guān)，下半年盡快修編完成《辦法》修訂，給我國(guó)雙碳戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)法律法規(guī)基礎(chǔ)，等待CCER浴火重生。

5、解決CCER交易的稅務(wù)處理問(wèn)題。

CCER和碳配額的交易與傳統(tǒng)的大宗商品交易本質(zhì)無(wú)差，但涉及到入賬和發(fā)票問(wèn)題確是今年履約以來(lái)大部分企業(yè)的疑問(wèn)。雖然財(cái)政部于2019年底印發(fā)了《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，但大部分買(mǎi)方企業(yè)在將買(mǎi)賣(mài)的配額或CCER作為成本入賬的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)沒(méi)有可用的增值稅發(fā)票入賬。

部分企業(yè)通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)讓提前溝通約定好雙方開(kāi)票事宜，可能獲得了銷(xiāo)售方的發(fā)票。大部分交易是通過(guò)交易系統(tǒng)進(jìn)行，無(wú)法確認(rèn)交易對(duì)手情況，因此就無(wú)法取得發(fā)票。但就算是拿到了發(fā)票入賬，資金是從交易所的池子流出的，與發(fā)票銷(xiāo)售方并不是同一個(gè)法律主體，就會(huì)面臨貨物、資金和發(fā)票的流動(dòng)指向不一致問(wèn)題，要想抵扣也存在困難。因此，對(duì)CCER相關(guān)稅務(wù)處理有必要同國(guó)家相關(guān)部門(mén)協(xié)同，給出解決方案。

綜合多方反饋信息，2022年CCER重啟可能性極大。以上梳理了CCER的相關(guān)內(nèi)容，從CCER的由來(lái)，CCER法規(guī)體系、開(kāi)發(fā)流程、方法學(xué)、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目初步識(shí)別等，并表達(dá)了對(duì)CCER重啟的相關(guān)建議，希望時(shí)隔五年，重啟后能夠賦予CCER新的生命力，承載一代碳圈從業(yè)者的關(guān)切情懷。