根據(jù)去年2月1日起施行的《碳
排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），國(guó)家核證自愿減排量（CCER）是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)
碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。此外，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。
正因?yàn)榇?，擁有可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目資產(chǎn)的企業(yè)，都希望通過獲得CCER簽發(fā)及其交易活躍且價(jià)格達(dá)到在一定水平，為相關(guān)資產(chǎn)帶來額外收益（收益率根據(jù)CCER價(jià)格浮動(dòng)）。
不過，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“雖然《管理辦法》也將可再生能源項(xiàng)目納入了CCER范疇，但未來，一些曾獲得過CCER簽發(fā)的同類項(xiàng)目，卻不一定能同樣獲得CCER簽發(fā)。尤其是那些常規(guī)的、獲得過各種形式補(bǔ)貼或者已實(shí)現(xiàn)平價(jià)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目?！?/div>
究其原因，首先，這些項(xiàng)目未來可能無法獲得CCER額外性論證通過；其二，這些項(xiàng)目獲得CCER簽發(fā)，可能對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的供（CCER、碳排放配額）需（碳排放配額清繳）關(guān)系及CCER、碳排放配額價(jià)格處于合理區(qū)間產(chǎn)生不可控的影響。
目前我國(guó)CCER管理仍遵循2012年出臺(tái)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。根據(jù)《暫行辦法》，CCER應(yīng)基于具體項(xiàng)目且具備真實(shí)性、可測(cè)量性和“額外性”。
其中“額外性”的國(guó)際通行定義為：CCER項(xiàng)目所帶來的減排量相對(duì)于“基準(zhǔn)線”是額外的，即這種項(xiàng)目及其減排量在沒有外來CCER支持情況下，存在具體財(cái)務(wù)效益指標(biāo)、融資渠道、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)普及和資源條件方面的障礙因素，單靠項(xiàng)目自身難以克服。
同時(shí)，根據(jù)《暫行辦法》，CCER項(xiàng)目的“基準(zhǔn)線”“額外性”，應(yīng)采用經(jīng)國(guó)家主管部門備案的
方法學(xué)（方法指南）予以確定及論證。
“不同方法學(xué)的CCER額外性論證一般都包括‘首個(gè)同類項(xiàng)目
認(rèn)證、障礙分析、投資分析和普遍性分析’四個(gè)維度（步驟）。簡(jiǎn)言之，經(jīng)過這些舉證、調(diào)查、論證，我們要分別確認(rèn)、判斷擬議項(xiàng)目的‘基準(zhǔn)線’，其是否存在商業(yè)化的障礙，投資收益是否低于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及是否具有商業(yè)化前景?！鄙鲜霾辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士進(jìn)一步介紹，“一般來說，CCER額外性論證要求發(fā)電行業(yè)的基準(zhǔn)收益率不高于8%，而大部分風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的內(nèi)部收益率（IRR）都能超過8%。即便是那些IRR低于8%的項(xiàng)目，他們或者得到過各種形式的補(bǔ)貼，或者實(shí)現(xiàn)了發(fā)電側(cè)平價(jià)，即實(shí)質(zhì)上都不存在商業(yè)化障礙（收益率已被市場(chǎng)認(rèn)可），因此不符合CCER初衷，也不具有額外性?！?/div>
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