全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)碳市場(chǎng)”）是以二氧化碳排放權(quán)為交易產(chǎn)品的市場(chǎng)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具之一。全國(guó)碳市場(chǎng)是世界上覆蓋碳排放量最大的碳市場(chǎng)，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸。

2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。截至2023年9月28日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量超2.8億噸，累計(jì)成交額超142億元。除碳配額外，納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位還可以使用一定比例的國(guó)家核證自愿減排量（ccer）來(lái)完成履約義務(wù)。在暫緩受理6年后，CCER機(jī)制有望于2023年年內(nèi)重啟。

碳配額交易火熱，碳價(jià)屢創(chuàng)新高

全國(guó)碳市場(chǎng)履約周期為兩年，目前正處在第二履約期中，配額清繳截止日期為2023年12月31日，履約義務(wù)覆蓋2021年和2022年度的碳排放量。主要交易主體是市場(chǎng)中2000多家發(fā)電企業(yè)。自2023年下半年開(kāi)始，全國(guó)碳市場(chǎng)交易逐漸活躍，掛牌交易和大宗交易量?jī)r(jià)齊升，掛牌交易綜合價(jià)格突破76元/噸，大宗交易均價(jià)突破70元/噸。

下半年碳價(jià)的快速上漲主要是受履約季各項(xiàng)政策推進(jìn)影響。重點(diǎn)排放單位每年產(chǎn)生的碳排放量不僅需要自己報(bào)告，還需要進(jìn)行第三方核查，并提交相應(yīng)的排放報(bào)告與核查報(bào)告。根據(jù)政策要求，2023年重點(diǎn)排放單位須在6月30日前提交其2022年度的排放報(bào)告與核查報(bào)告。

在6月完成核查后，企業(yè)能清晰了解其第二履約期的排放情況。結(jié)合3月份發(fā)布的全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方法，可以明確了解自身碳排放賬戶的盈缺情況。一些配額缺口較大的企業(yè)自6月底核查結(jié)束后就已開(kāi)始在市場(chǎng)中尋找可用的配額，以便年內(nèi)按時(shí)完成履約。

7月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步明確本年度履約期的安排，并要求注登機(jī)構(gòu)于8月11日完成配額發(fā)放工作。8月中旬開(kāi)始，我們觀察到市場(chǎng)開(kāi)始實(shí)質(zhì)性活躍起來(lái)，8月15日掛牌交易成交價(jià)突破70元/噸，并在后續(xù)兩周持續(xù)沖擊新高。

8月25日，作為全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的上海環(huán)境能源交易所發(fā)布通知，自2023年8月28日起，增加碳排放配額年度標(biāo)簽。此前市場(chǎng)只有一種碳排放配額交易產(chǎn)品，現(xiàn)在重點(diǎn)排放單位可以交易“碳排放配額19-20”“碳排放配額21”“碳排放配額22”三種年份的產(chǎn)品。與此同時(shí)，上海環(huán)境能源交易所也編制了全國(guó)碳市場(chǎng)綜合價(jià)格行情來(lái)反映每日碳配額整體的價(jià)格情況。

由于該項(xiàng)政策的出臺(tái)，碳配額價(jià)格在8月底出現(xiàn)小幅回落。經(jīng)過(guò)對(duì)新政策的學(xué)習(xí)及交易策略的調(diào)整，9月中旬碳配額價(jià)格繼續(xù)上漲。9月27日，全國(guó)碳市場(chǎng)綜合價(jià)格收盤(pán)價(jià)為76.13元/噸，創(chuàng)下開(kāi)市以來(lái)的又一新高，三種年份碳配額成交價(jià)均超75元/噸。

CCER有望年內(nèi)重啟，如何銜接綠證機(jī)制？

全國(guó)碳市場(chǎng)中另一個(gè)重要的交易產(chǎn)品是中國(guó)核證自愿減排量（China Carbon Emission Reduction, CCER）。CCER可以理解為相對(duì)于規(guī)定的基準(zhǔn)情景，項(xiàng)目活動(dòng)避免/移除了相應(yīng)的溫室氣體排放。作為全國(guó)碳市場(chǎng)重要的補(bǔ)充機(jī)制，CCER的重啟，不僅可以緩解配額市場(chǎng)中配額惜售的情況，同時(shí)還可以使更多社會(huì)主體參與到碳市場(chǎng)中，激勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前來(lái)看，CCER重啟前涉及的幾項(xiàng)重要準(zhǔn)備工作都在穩(wěn)步推進(jìn)中。最重要的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）有望在2023年10月正式發(fā)布。這一文件的發(fā)布也將正式奠定CCER重啟的基礎(chǔ)。CCER交易設(shè)施已經(jīng)基本準(zhǔn)備完畢。未來(lái)新簽發(fā)的CCER減排量將在北京綠色交易所統(tǒng)一進(jìn)行交易。目前新的交易平臺(tái)正在組織用戶開(kāi)戶，交易功能還未上線。CCER注冊(cè)登記系統(tǒng)也同時(shí)驗(yàn)收完畢，系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心，新舊系統(tǒng)正在對(duì)接過(guò)程中。此外，審定與核查機(jī)構(gòu)的認(rèn)證還未正式開(kāi)展，或?qū)⒋豆芾磙k法》正式發(fā)布后再進(jìn)行認(rèn)證。

業(yè)界最關(guān)心的首批自愿減排方法學(xué)可能將于近期發(fā)布。生態(tài)環(huán)境部對(duì)于首批方法學(xué)的要求是社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、兼具社會(huì)和生態(tài)效益。根據(jù)市場(chǎng)討論，目前最有可能在首批發(fā)布的方法學(xué)包含四類(lèi)項(xiàng)目：光熱發(fā)電、海上風(fēng)力發(fā)電、造林碳匯、紅樹(shù)林植被修復(fù)。這四類(lèi)項(xiàng)目體現(xiàn)了對(duì)先進(jìn)可再生能源技術(shù)以及對(duì)高生態(tài)效益項(xiàng)目的支持。

由于兩類(lèi)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目有很大可能在CCER機(jī)制范圍內(nèi)，市場(chǎng)參與者擔(dān)憂CCER將與綠證機(jī)制產(chǎn)生沖突。因兩項(xiàng)政策都是對(duì)可再生能源發(fā)電量綠色溢價(jià)的支持，若沒(méi)有明確的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，可能影響CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

根據(jù)7月發(fā)布的《管理辦法》征求意見(jiàn)稿來(lái)看，其基本原則中要求溫室氣體自愿減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備唯一性。同時(shí)在項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目登記時(shí)，須提交項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目唯一性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)。根據(jù)《管理辦法》的解釋?zhuān)拔ㄒ恍允侵疙?xiàng)目未參與其他減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形”。由此可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)為不具備唯一性的項(xiàng)目不應(yīng)開(kāi)發(fā)為CCER項(xiàng)目。而綠證機(jī)制此前也出臺(tái)政策，強(qiáng)調(diào)對(duì)可再生能源電力的全覆蓋。兩項(xiàng)政策如何銜接還未可知，最終答案或在《管理辦法》正式發(fā)布后揭曉。

保證數(shù)據(jù)質(zhì)量將成為碳市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)

要想建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)，首要任務(wù)是要繼續(xù)擴(kuò)大納入行業(yè)。全國(guó)碳市場(chǎng)或?qū)⒃?030年前分批次完成覆蓋8個(gè)行業(yè)，用市場(chǎng)機(jī)制支持“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)。雖然當(dāng)前履約期只覆蓋發(fā)電行業(yè)，但預(yù)計(jì)在“十四五”前后市場(chǎng)將擴(kuò)容至水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)。

同時(shí)，市場(chǎng)也會(huì)適時(shí)引入有償分配機(jī)制，并逐步提高配額有償分配比例。在市場(chǎng)交易比較穩(wěn)定后，還將引入更多交易主體，如機(jī)構(gòu)投資者，來(lái)幫助活躍市場(chǎng)以形成更加合理的碳配額價(jià)格。

長(zhǎng)期來(lái)看，市場(chǎng)將伴隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，逐漸從“強(qiáng)度”控制為主，過(guò)渡到“強(qiáng)度”和“總量”雙控。配合著逐漸收緊的碳排放基準(zhǔn)值與不斷迭代更新的低碳和固碳技術(shù)，碳價(jià)未來(lái)長(zhǎng)期看漲。

在此過(guò)程中，數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的生命線。

配額履約市場(chǎng)方面，生態(tài)環(huán)境部將建立碳市場(chǎng)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立定期核實(shí)和隨機(jī)抽查工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位、核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。同時(shí)具體要求重點(diǎn)排放單位每月對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，通過(guò)環(huán)境信息平臺(tái)存證，保證排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，并對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期評(píng)估，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。

自愿減排市場(chǎng)方面，將加強(qiáng)對(duì)CCER減排量產(chǎn)品質(zhì)量管理。一方面，方法學(xué)的發(fā)布將由生態(tài)環(huán)境部主導(dǎo)，并秉承“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的原則，而非暫停受理前的由審定機(jī)構(gòu)進(jìn)行批量審定。生態(tài)環(huán)境部將掌握方法學(xué)的發(fā)布節(jié)奏與方法學(xué)質(zhì)量。另一方面，將強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主和第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任以及市場(chǎng)監(jiān)督管理。從這兩方面保證減排量質(zhì)量，規(guī)避?chē)?guó)際自愿減排市場(chǎng)中出現(xiàn)過(guò)的項(xiàng)目公信力遭質(zhì)疑的情況。

隨著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，未來(lái)可以期待一個(gè)更加有效，有更高社會(huì)參與度的全國(guó)碳市場(chǎng)，并通過(guò)這個(gè)市場(chǎng)形成更加合理的碳價(jià)水平，以此助力中國(guó)碳減排技術(shù)的發(fā)展，支持碳達(dá)峰碳中和承諾的順利履行。