中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，是由7個(gè)試點(diǎn)開(kāi)始起步的。幾年時(shí)間內(nèi)，7個(gè)碳交易試點(diǎn)完成了數(shù)據(jù)摸底、規(guī)則制定、企業(yè)教育、交易啟動(dòng)、履約清繳、抵消機(jī)制使用等全過(guò)程，并各自嘗試了不同的政策思路和分配方法。

2011年11月，按照“十二五”規(guī)劃中“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求，國(guó)家發(fā)改委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，各試點(diǎn)省市都編制了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，制定了交易管理辦法，開(kāi)展總量設(shè)定、配額分配、報(bào)告與核查體系建設(shè)、登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)工作。

去年，7個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部啟動(dòng)上線交易，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。截至2015年6月26日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量約2509萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額約8.3億元人民幣。2014年，5個(gè)先期啟動(dòng)交易的試點(diǎn)省市順利完成2013年度碳排放配額清繳工作，96%以上的控排企業(yè)足額清繳配額。今年，履約情況更加理想，上海、北京、廣東、湖北均實(shí)現(xiàn)100%履約，深圳、天津兩試點(diǎn)履約率在99%以上。

國(guó)家發(fā)改委氣候司總結(jié)，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，為建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施碳排放權(quán)交易，市場(chǎng)在碳排放資源配置中發(fā)揮了決定性作用，激勵(lì)企業(yè)有效控制自身碳排放，對(duì)試點(diǎn)省市完成碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)起到了積極作用。

氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)首先證明了碳市場(chǎng)在中國(guó)可以操作，使得全國(guó)碳市場(chǎng)的建立有了依據(jù)；其次通過(guò)不同的規(guī)則試驗(yàn)，也提前發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，總體而言是成功的。當(dāng)然，由于7個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)、能力、重視程度不同，也確實(shí)能看到最后的效果不同。今年履約中，已有經(jīng)驗(yàn)的五個(gè)試點(diǎn)在整體的協(xié)調(diào)和把控上比去年明顯提高。通過(guò)履約過(guò)程，也能感受到規(guī)范、透明、公平的體系是整個(gè)碳市場(chǎng)立足的根本所在。

據(jù)了解到，通過(guò)試點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)行和市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)碳交易的接受程度越來(lái)越強(qiáng)，可行性得到論證后，全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)備工作得以加快。

而試點(diǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也是全國(guó)市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)的重要參考。比如，一定要立法先行，通過(guò)看到不同試點(diǎn)立法程度不同帶來(lái)的明顯區(qū)別后，立法就成為建立全國(guó)碳市場(chǎng)必須不遺余力去推進(jìn)的步驟。再比如，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明了數(shù)據(jù)初始盤查的準(zhǔn)確度，確實(shí)會(huì)對(duì)后期分配帶來(lái)較大影響，因此在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)初期就一定要抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，花力氣去攻克。