建立全國(guó)市場(chǎng)，已有基礎(chǔ)的試點(diǎn)面臨的是如何銜接的問題；而對(duì)于尚未被納入的非試點(diǎn)地區(qū)來說，則是一個(gè)從0到1的挑戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)改委方面回復(fù)水晶碳投分析師表示，與試點(diǎn)省市相比，非試點(diǎn)省市碳排放相關(guān)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和核查體系尚未建立，企業(yè)碳排放控制能力有待加強(qiáng)。為了推動(dòng)各地方特別是非試點(diǎn)省份參與全國(guó)碳市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委主要開展了以下工作：

一是建立完善碳排放權(quán)交易工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委要求各地方切實(shí)加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立碳交易工作協(xié)調(diào)小組，制定工作實(shí)施方案，提供資金保障，建立技術(shù)支撐隊(duì)伍。

二是參與確定全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。國(guó)家發(fā)改委正在組織各地方主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)報(bào)告溫室氣體排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、能耗和碳排放等進(jìn)行摸底和調(diào)研，掌握本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)的排放情況和發(fā)展趨勢(shì)，待確定納入范圍和標(biāo)準(zhǔn)后，盡快提出參與全國(guó)碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。

氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前，各地已經(jīng)完成企業(yè)能耗數(shù)據(jù)的上報(bào)，但發(fā)現(xiàn)各地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量差距較大，考慮到數(shù)據(jù)對(duì)于配額分配的重要性，國(guó)家發(fā)改委又要求各地對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，這項(xiàng)工作將于今年內(nèi)完成。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)考慮電力、冶金、有色、建材、化工五個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)和一個(gè)服務(wù)性行業(yè)：航空。但最終覆蓋的行業(yè)范圍和納入門檻，還將仔細(xì)研究后明確。

氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，配額分配方案的制定將是今年的一個(gè)重要任務(wù)，包括確定行業(yè)范圍、選定企業(yè)門檻、根據(jù)不同的行業(yè)設(shè)立相應(yīng)分配方法，最終會(huì)在實(shí)際分配前公開方案。

三是加快碳排放權(quán)交易核查體系的建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委組織各地方主管部門結(jié)合企業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告工作的推進(jìn)，對(duì)本地區(qū)具備能力的第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行摸底，篩選一批在相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)，為開展重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放工作提供核查服務(wù)；同時(shí)著力培育具備基礎(chǔ)的第三方核查機(jī)構(gòu)，提高核查人員的素質(zhì)和能力，規(guī)范第三方核查機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)。

水晶碳投分析師獲悉，將來的全國(guó)碳市場(chǎng)，需要由國(guó)家對(duì)核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，統(tǒng)一規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)，出臺(tái)統(tǒng)一核查指南。這也是考慮到MRV的重要性，采用國(guó)際上通行的做法。同時(shí)在試點(diǎn)市場(chǎng)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一些咨詢公司、交易公司參與到了核查工作中，對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了影響和破壞，亟需規(guī)范。

四是深入開展碳排放權(quán)交易能力建設(shè)培訓(xùn)。國(guó)家發(fā)改委組織各地方主管部門及其支撐機(jī)構(gòu)開展了多層次、大范圍的能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)；同時(shí)國(guó)家發(fā)改委也要求各地方主管部門制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，深入學(xué)習(xí)碳排放權(quán)交易的基本原理、技術(shù)環(huán)節(jié)、管理制度、運(yùn)行方式等，切實(shí)提高各方對(duì)碳排放權(quán)交易的認(rèn)識(shí)水平和參與能力。

五是加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易的宣傳力度。國(guó)家發(fā)改委組織各地方加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易的宣傳，在“全國(guó)低碳日”和地方各類節(jié)能低碳宣傳活動(dòng)中，將碳排放權(quán)交易宣傳作為重點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。