習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中提出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。這一重要論斷闡明了生態(tài)系統(tǒng)整體性這一本質(zhì)特征。這就要求我們在深化生態(tài)環(huán)保管理體制改革時(shí)，按照生態(tài)系統(tǒng)整體性理論，科學(xué)整合分散于不同部門的管理職能，實(shí)現(xiàn)相關(guān)環(huán)境要素的統(tǒng)一管理，生態(tài)保護(hù)和污染防治職能的統(tǒng)籌管理，污染源、污染物和環(huán)境介質(zhì)的整體管理，“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”。

一是管理職能優(yōu)化整合。目前，環(huán)保職能分散交叉比較嚴(yán)重，“碎片化”現(xiàn)象突出，政出多門，效能低下。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)整體性理論，生態(tài)系統(tǒng)各組成要素相互依存、相互制約，是一個(gè)完整的生命共同體，不可分割。這就要求生態(tài)環(huán)保管理體制改革必須符合科學(xué)規(guī)律，優(yōu)化整合生態(tài)系統(tǒng)各要素的管理職能，實(shí)現(xiàn)山水林田湖的統(tǒng)籌管理。

二是生態(tài)保護(hù)和污染防治的統(tǒng)籌管理?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)和污染防治工作息息相關(guān)，互相影響。污染防治是生態(tài)保護(hù)的前提，生態(tài)保護(hù)是污染防治的目的。生態(tài)環(huán)保管理體制改革就是要將生態(tài)保護(hù)和污染防治職能整合，統(tǒng)籌管理防治、修復(fù)與保護(hù)，全面管控。

三是污染源、污染物和環(huán)境介質(zhì)的整體管理?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度”。要嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放，不僅要對污染物進(jìn)行全面監(jiān)管，還要對污染全過程嚴(yán)管，“從出生到墳?zāi)埂?。污染源通過環(huán)境介質(zhì)形成污染物，不管住污染源，不管住環(huán)境介質(zhì)，是管不住污染物的。生態(tài)環(huán)保管理體制改革就是要建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染源、污染物和環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境保護(hù)管理制度，整體、全過程監(jiān)管。