習(xí)近平總書記指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，我國(guó)正是由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所伴隨的粗放型發(fā)展方式導(dǎo)致了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，因此，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是解決環(huán)境問(wèn)題的唯一出路。目前，環(huán)保部門尚不能有效參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大規(guī)劃的編制，也難以深度參與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等政策的制定過(guò)程，甚至無(wú)法對(duì)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，地位頗為尷尬，權(quán)威性大打折扣，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這就要求在深化生態(tài)環(huán)保管理體制改革時(shí)，必須確保環(huán)保部門充分參與國(guó)家決策，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)職能，大力推動(dòng)政府環(huán)境責(zé)任落實(shí)，樹立法律權(quán)威。

一是發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧指出，“要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)、倒逼和拉動(dòng)的綜合作用，以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧”。生態(tài)環(huán)保管理體制改革就是要增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控職能，切實(shí)提高環(huán)保部門參與國(guó)家重大決策地位，發(fā)揮以資源環(huán)境承載能力倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，將生態(tài)環(huán)保的理念作為前置要求融入到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過(guò)程和各領(lǐng)域。

二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)職能。雖然國(guó)務(wù)院“三定”方案和《環(huán)境保護(hù)法》賦予了環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)，但由于缺乏有效的手段，實(shí)際工作中往往難以實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)保管理體制改革就是要充分發(fā)揮環(huán)保部門在生態(tài)文明建設(shè)中的牽頭引領(lǐng)作用，強(qiáng)化環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)保事務(wù)，統(tǒng)一監(jiān)督相關(guān)部門履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任的職能，還要提供統(tǒng)一監(jiān)督相關(guān)部門的有效手段，建立督察、考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

三是推動(dòng)地方政府環(huán)境責(zé)任落實(shí)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。生態(tài)環(huán)保管理體制改革要完善國(guó)家環(huán)境監(jiān)察制度，特別重視積極探索逐步提高環(huán)保工作在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的比重，開展領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)保審計(jì)或在經(jīng)濟(jì)審計(jì)中納入環(huán)保內(nèi)容，推動(dòng)地方政府的責(zé)任落實(shí)。

四是落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。十八屆四中全會(huì)指出，“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。陳吉寧也提出，“要全力貫徹落實(shí)好《環(huán)境保護(hù)法》。抓緊出臺(tái)配套文件和實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度，對(duì)于違法特別是未批先建的企業(yè)進(jìn)行全面排查，做到‘四個(gè)不放過(guò)’，即‘不查不放過(guò)、不查清不放過(guò)、不處理不放過(guò)、不整改不放過(guò)’。抓緊篩選一批、查處一批、通報(bào)曝光一批環(huán)境違法典型案件，形成震懾作用”。生態(tài)環(huán)保管理體制改革要把貫徹落實(shí)好新《環(huán)境保護(hù)法》，作為關(guān)鍵任務(wù)樹立環(huán)境執(zhí)法權(quán)威。要通過(guò)完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法程序，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制手段，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的目的，防止不作為或亂作為。